城市法治建设中的检察权

2010年上海世博会的主题是“城市,让生活更美好”。这是自1933年美国芝加哥世博会确立“一个世纪的进步”主题以来,历届世博会26个主题中,第一次以“城市”为主题,共同寻求实现城市范畴内人与自然、人与社会、历史与未来的三大和谐。它的人文色彩更加浓郁,时代气息也更为强烈。

城市生活的美好安宁,来自于社会的稳定有序;而社会的稳定有序,离不开法治的完善。法治与城市是社会发展的伴生或共生现象,城市发展得越文明,社会发展得越先进,法治建设就越完善。检察机关通过依法履行检察权,有助于城市按照法治的基本要求,为城市的政治、经济、文化和社会的协调、可持续发展提供强有力的法治环境和制度保障。

检察权在城市法治建设中的特殊作用

富有活力的城市经济是国家综合竞争力的象征。城市发展到今天,无论是市场安全和利益预期,还是有效裁断矛盾纠纷,都仰赖于完备的法治。法律和经济是一种互动发展的辩证关系,检察权作为上层建筑的重要组成部分,必须与其伴生的城市经济、政治、文化背景相适应,通过确认和维护适应城市发展的经济关系,抑制或调整与城市发展不相适应的生产关系,服从服务于城市生产力的发展。

在我们国家的权力结构中,检察权处于一种独特的地位,是独立于审判权和行政权的具有国家强制力的法律监督权,它一方面通过追诉犯罪,维护社会和谐安宁,另一方面始终围绕法律监督的主题,对行政权、审判权形成必要的监督和制约,维护国家法律的统一和准确实施。检察权的权威性和强制性,能为上海举办一届成功、精彩、难忘的世博会,加快推进“四个率先”,建立“四个中心”,提供公正、高效、有力的法治保障。

随着经济的发展,涉及国家和社会利益的纠纷增多,各国开始加强宏观调控,在当今社会特定的发展阶段,国家和社会本位的思想较多地取代了个人本位的思想,检察职能在国家强化对社会干预的趋势下,也得到了合理扩张。在刑事诉讼领域,检察权依托公诉,向侦查和执行两端延伸,强化监督,保障人权;在民商事领域,检察权从单一的事后监督,向主动介入拓展,探索公益诉讼,参与定纷止争;在行政领域,检察机关通过职权履行,加强对政府行政行为的规制,促进勤政廉政;在其他事务方面,检察权也随着政府对社会生活干预的加强,从诉讼领域走向一般社会事务。检察权的行使,逐步渗透于城市生活的各个方面,不断满足城市建设的新发展、新需求。

强化诉讼监督推进城市法治

近年来,在上海市人大及其常委会的监督和支持下,上海检察机关依法履行法律监督职责,积极开展法律监督工作,加强自身监督能力建设,法律监督工作取得了一定的成效。

第一,强化刑事诉讼监督职能。一是加强立案监督,维护法律尊严。上海检察机关对于严重危害金融秩序、经济秩序、社会秩序和人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪,历来注重监督立案侦查,防止以罚代刑,放纵犯罪。在全国率先推行“行政执法与刑事司法信息共享平台”,仅2008年,依托该平台,就发现并建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件线索102件157人,拓展了立案监督案源,促进了执法尺度的统一。二是完善侦查监督,规范侦查行为。去年1至9月,全市检察机关侦查监督部门就向公安机关发出《纠正违法通知书》10次,有效保障了诉讼合法规范。三是加强审判监督,维护司法公正。通过对法院裁判的审查,对判决确有错误和量刑畸轻畸重显属不当的依法提出抗诉。去年1至9月,全市检察机关共向法院提出刑事抗诉34件,同比上升41.省略