水利工程招标投标工作浅析

要完善健全招标投标的相关法律法规，真正使水利工程建设项目招标投标工作从隐蔽走向公开，从无序进入有序，从无形变为有形。对参与招标投标工作的各方人员加强法制教育、培训，让他们熟悉水利工程法规的具体要求，同时也熟悉对其他行为主体的权利和义务。要积极实行机构招标质量考核制度，细化量化考核内容，实行招标机构责任追究制度，发现违法违规行为应给予处罚，实行招标业务竞争制度，将考核结果与承接业务相挂钩。加强对从业人员的业务培训和职业道德教育，不断提高从业人员素质。在政府主管部门的指导下，建立水利工程招标机构从业人员上岗和继续教育机制，重点培训法律法规，推进水利业务学习和探讨。①把好市场准入关。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料的采购都必须按照招标投标法实行公开招标。水行政主管部门要结合行业特点，通过制定规章制度、颁布资质等级标准等手段加强对水利建设市场的监管。②把好招标公告关。重点审查招标公告内容是否全面、准确，公告媒介的范围是否符合国家规定，确实达到让更多施工企业参与竞争的目的。③严把招标文件关。重点审查招标文件编制是否严格按国家有关规定及范本执行，废标条件、评标办法等是否在招标文件中明确规定，评标办法是否科学、合理等。加强招标文件中对评标办法标准制定的指导，力求使其制定有目的性可行性、可操作性，评标办法要尽量细化、量化，使评标更具客观性、公正性。④把好评标报告关。招标单位在评标结束后要形成评标报告报招标管理机构备案，经备案后，将拟中标单位在网上公示无异议方可向中标单位发中标通知书。①扩大有效竞争，合理设定投标人资格条件，规范提出投标人等级要求，严查设置不合理限制性条款的行为，从严控制邀请招标，扩大招标信息面，让更多的潜在投标人参与竞争。②加大工程限价力度，为节省政府资金，提高资金使用效率，有效压缩串标围标的空间，设定招标最高限价时，对不同工程类别下浮不同比例。③加大标前预算和工程量清单审核力度，政府投资项目必须经审计部门审核确认后方可招标。④严格投标人资格审查，对投标人相关资格认定资料逐一进行审查，仔细确认有关人员身份，积极推行中标公示期招标人对中标候选人实地考察制度。⑤积极实行资格后审制，逐步取消投标报名环节。

①创新监管手段，最大限度地减少人为因素干扰。关键环节留痕，实现后续监管动态化、全程化，可查证。②强化程序监督，对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等重点环节进行严格把关，确保在程序上不出问题。③建立多元化监督机制，纪检监察组织要主动跟进，注重实体监督，强化行政监察。财政、审计部门要加强财政监督、审计监督和项目稽查。同时还要积极发挥行业协会、社会监督的作用，形成监督网络。建立全行业信用治理制度，提高政府监管和公共服务能力。及时公告对违规行为的处理结果、当事人不良行为记录等相关信息，建立信用档案，通过设立投诉举报制度等方式达到监管目的。尽快推动在全国范围内建立起标准统一、互联互通、资源共享的综合评标专家库体系，有利于打破行业地区分割，促进专家资源共享，也有利于规范评标专家行为，提高评标活动的公正性。同时要加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理。强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度。要健全机构，充实力量，增加必要的经费，对违法违规行为的处罚要真正落到实处。在重点行业、重点领域加快推行电子招标投标，所有符合资质要求的投标人都可以通过网上获取招标文件。这样可以在建立健全信用惩戒机制、防止暗箱操作、有效查处违法行为等方面做到切实规范投标行为。

本文作者：邵雅琳工作单位：湖北省腾升工程管理有限责任公司