浅析国有资产管理体制的改革

[摘要]国有资产作为国民经济的重要组成部分，在推动社会经济发展中具有至关重要的作用。国有资产管理对于保障国民经济稳定健康的发展具有重要的意义。因此，国家对这一部分资产的管理始终严格，但在我国进行大面积经济体制改革的当下，对国有资产管理体制的改革也势在必行。文章从国有资产的定义出发，简要回顾国有资产管理与改革的历程，直视我国现阶段国有资产管理体制改革中存在的问题，最后就深化改革提出一些对策。

[关键词]国有资产；管理体制；深化改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201619075

1国有资产和国有资产管理体制

法律意义上确定的国家所有的，并能为国家提供经济与社会效益的各种经济资源的总和被称为国有资产。也就是说，国有资产是国家的一切财产和对财产的权利的总称。主要包括经营性国有资产（含国有金融资产）、行政事业性国有资产、资源型国有资产。

国家为了实现对国有资产的有效管理，而设定的一整套管理组织、管理机构和管理制度统称为国有资产管理体制。这个体制内部的各个层级和各个环节都有明确的责权利划分，作为国有资产重要的保障体系是国民经济管理体制的重要组成部分。

2国有资产管理体制改革之路

1初探期（1978―1992年）

这一时期适逢国家经济改革开放，为了大踏步地推动国民经济的发展，确立了以计划经济为主、商品经济为辅的经济体制，允许非公有制经济发展，将经营管理的自下放到了企业中去。

2创新期（1993―2003年）

1993年召开的十四届三中全会将国企改革的目标定位在“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度上，使企业成为国家所有下的自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。对国有企业进行了战略性改组与布局调整，优胜劣汰的竞争格局基本形成。

3纵深期（2004―2013年）

现代企业的建设与发展总是向纵深化前进的，这一时期国有资产已经允许出资人行使产权，这也使得国有资产管理方式的变化和资本市场的改革进入了一个新的阶段，意味着国有资产的利益和权利要进行重新的分配与调整。国有大型企业、产权多元化企业都成为了资本市场进行融资的渠道和平台。

24混合期

这一时期承认了公有制经济和非公有制经济都是市场经济的重要组成部分，对于市场经济的发展都具有重要的推动作用，大力发展混合所有制经济的实质是完善国有资产管理体制。在股份制为主体的资本混合下，国有资产的改革必须以市场为风向标。

3国有资产管理体制现状

1产权方面

从延展性来看，我国现行的国有资产管理体制中，产权主体很多，无法确定决策层、执行层和各层级的权利与义务，导致产权关系混乱，人事脱节，严重阻滞了国有企业的运营效率。

从纵深性来看，国有企业的所有权归于国家，管理权则属于当地政府，这就使得在遇到一些重大问题或项目决策时，出现了管理断层，重复的投资、重复的建设屡见不鲜，权利与责任的不对等没有办法协调。

2政治方面

我国的国有企业笼统的归于国家管理，这就使政府一方面要履行公共管理职能，另一方面还要行使国有资产职能。因此，以政治目标取代经济目标成为了“具有中国特色”的社会经济形式。直接导致国有企业的运营不是以利润最大化为目的，行政人员直接负责企业的经营管理，长期政企不分家。

3意识方面

我国对于国有资产的管理长期处于静止的状态，关注点放在实物的数量和保有率上，而对资产是否可以通过投资渠道去获得更大的增值没有兴趣。因此资产的总量在市场化经济日益蓬勃的今天，出现了数量不少而价值递减的现象。

4人才方面

国有企业在日益激烈的市场竞争面前，已经逐渐丧失了优势地位，但这并不能激起管理人员的危机意识，对于高级人才多是采取居高临下的态度，使得人才的流失率居高不下，其本质是反映了企业机制的不成熟与不完善，无法意识到优秀人才对于一个企业是一项多么宝贵的资源，没有把留住和激励人才作为一项工作内容去进行。

35资产方面

对国有资产进行准确的评估是一项重要的内容，随着改制、兼并的不断深入，国有资产评估也变得越来越重要，但是长期缺乏的评估意识、评估制度的不健全、评估执行的不精细等都造成了实际运营过程中，国有资产被低估、无偿使用或占有国有资产的情况，使得国家利益蒙受损失。

4国有资产管理体制改革对策

1建立完善而成熟的国有资产管理监督体系

全国人大作为国有资产最终的所有者是在代表全体公民实现对国有资产的占有、管理和最终决策。因此它也拥有着立法权，要行使好这些权力，就要通过国家对各级政府设定国有资产管理委员会来实现。国有资产管理委员会要实实在在地对国有资产进行有效运营，并行使各项管理职能。同时要建立健全监督机构，这一机构既包括国有资产委员会自身的内部审计系统，还有政府对国有资产管理委员会的监督和委托独立的审计机构对它的监督。机构是由各方面专家组成的，严格执行资产的评估、审计、预算、出纳等，并将运营和监督的情况实时反映给全国人大。

1政企分家，明确政府的职责

依据我国的国情，我国的国有资产管理必须在实现经济目标的基础上兼顾好社会和政治目标。但这并不意味着政治凌驾于经济之上，政府应当有意识地淡化自身的行政干预，以出资人、融资人的身份参与而不是管理者的身份来进行国有资产的管理。只有这样，市场的真正意义与作用才能充分发挥。比较可行的方法是，根据不同类别的经营目标要求，采取相应的出资方式，同时采取公开招聘、竞争上岗的方式吸引管理人才，从而形成和国际接轨的职业经理人制度。

3 树立资本意识，实行资本管理