浅谈如何充分发挥建设监理在施工过程中的投资控制作用

摘要:分析了建设监理在施工过程中投资控制工作的实际情况以及存在的问题，提出了建设监理在工程投资控制中应加强工程计量控制、严格控制工程变更、正确处理和防范施工索赔等控制要点,最后认为要积极发挥监理工程师的重要作用，需要有相应措施作为保障。

关键词:建设监理;投资控制;人员素质;奖惩措施

Abstract: the analysis of the actual situation of the construction supervision of investment control in the construction process and the existing problems, puts forward the construction supervision in project investment control should be strengthened in the engineering measurement control, strictly control engineering change, correct treatment and prevention of construction claim and control points, finally think important role to play an active supervision engineer, need corresponding measures for security.

Keywords: construction management; investment control; the quality of personnel; incentive measures

中图分类号：U415.1文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

近十几年来,工程建设监理发展很快,对提高我国投资效益和建设水平,尤其是提高工程质量,发挥了巨大的作用。但是,在对项目投资控制方面所起的作用远远没有达到实施工程建设监理制的初衷。这其中的原因虽然是多方面的,但主要原因却在业主和监理单位两个方面。①业主的原因:不少建设单位依然沿用旧的基建管理观念,什么事情都由建设单位指挥领导,忽略工程建设监理的存在,或把建设监理作为一种形式或摆设,或者对建设监理技资控制的不信任,担心监理对投资控制的介入削弱了自己对工程的控制权。②监理单位原因：目前我国大部分监理人员普遍缺乏投资控制理念,监理工作往往只注重于管理工程的质量和进度。这势必导致在工程施工投资控制中有着举足轻重作用的监理投资控制这一职能失去了其应有的作用。

1、监理工程师在施工过程中对投资控制的有效性和重要性

施工阶段是工程建设资金投入最大的阶段,大多建设单位把主要的投资控制工作集中在竣工决算的审核上,由于对工程进展过程中各种技术经济关系缺少了解,因此往往只会从财务角度审核工程开支或仅从数字上来审核工程费用而缺乏对投资控制的全过程管理。

施工阶段的投资控制目标是把工程的最终投资控制在预算范围内。事实上,由于设计变更、施工现场的不可预见性等原因,工程结算和合同价都是有差异的。这部分差异是否计量准确、是否合理节省,实质上反映了监理单位对工程投资的控制成效。按照有关规定,政府投资项目在工程施工阶段的费用增加,审计时必须以监理单位签署的工程联系单为依据。由于工程施工过程的单个性和一次性,并存在着大量的隐蔽工程,所以施工阶段监理的投资控制工作十分重要。特别是对时间要求紧、设计深度不够的项目,如市政配套工程、抢险工程等,为了不影响城市景观和民众生活或为了最大程度的减少损失而必须加快进度抢工期的。这类工程往往设计深度不够,工程范围不确定,需要在施工过程中确定的投资增加额度是事先很难预计和控制的。而此时监理工程师在施工过程中进行投资控制对整个工程投资的控制来说将是至关重要的。

工程建设监理作为施工全过程的见证人和专业工程的管理者,从工程承包合同生效开始,到工程竣工验收为止,建设监理活动始终贯穿于全过程。监理工程师通过现场工程量的计量签证以及处理工程量增减、工程价格变更、索赔与反索赔等工作,在工程实施中进行投资控制,能及时发现投资偏差,纠正偏差。

2、监理工程师在施工阶段开展投资控制的工作要点

在施工阶段,影响建设项目投资控制的因素很多,除材料上涨因素外,工程计量和工程变更、施工索赔是引起投资失控的主要因素,必须严格控制,以实现工程建设项目的投资控制目标。

2.1加强工程计量控制在工程招投标时尚不能定量的施工项目,是以监理工程师签署的实际完成工程量的联系单作为工程款结算依据的,比如:处理地下障碍物发生的工日数和机械台班数;钻孔灌注桩的实际人岩深度和实际桩长;投标报价包干范围以外的土方开挖和外运量;工程变更引起的拆除和修改的工程量;合同单价中材料含量暂定或开口有待调整的工程项目;以及设计图纸无法如实标注或施工实际与图纸差异部位的工程量,等等。因此,工程计量是否准确,将直接影响到投资。监理工程师必须公正、认真地做好工程计量与复核工作。

2.2严格控制工程变更

工程变更包括设计变更和施工变更。变更往往会引起工期、投资的变化,并可能引起工程索赔。因此,监理工程师必须加强对工程变更的控制。要仔细分析和审核变更是否符合合同文件和技术规程,并评价变更在技术上是否可行、经济是否合理,是否会拖延工期,以供建设单位作出决策。

2.3正确处理和防范施工索赔

在施工过程中,引起索赔的原因很多,承包商往往会希望通过索赔以获取更高的利润和工期补偿。监理工程师应精通施工合同条款,熟悉工程项目的专业技术标准,公正地处理好索赔事件,维护合同双方的合法权益。

3、积极发挥监理工程师作用的有效措施

3.1明确合同权力,发挥监理工程师在建设工程投资控制中的作用

《建筑法》明确提出国家推行工程监理制度,《建设工程质量管理条例》赋予监理工程师多项签字权,并明确规定了监理工程师的多项职责,从而使监理工程师执业有了明确的法律依据,确立了监理工程师作为专业人士的法律地位。在监理委托合同中,赋予监理工程师进行投资控制所必要的权利,如工程计量审核权、支付工程进度款审核权和工程投资审批权,等等。同时监理工程师应认真履行合同义务,严格控制工程投资。

3.2提高监理人员的综合素质,全面拓展知识结构式由于我国目前的监理偏重于质量和进度上的控制,监理人员普遍不重视投资方面的知识培训,缺乏相应的管理协调能力。因此,监理工程师应熟悉设计、施工、管理,有组织、协调能力,掌握并应用合同、经济、法律知识,具有复合型的知识结构。目前,监理工程师审核认可的工程量和结算单价的法律认定地位和其实际作用存在不对等,在工程结算时,将经监理工程师审核的工程结算书再委托给有投资咨询资质的单位审计,然后按审计的结果与承包商结算。事实上,监理工程师参与施工管理的全过程,对施工中出现的各种情况都十分了解,并掌握了工程结算审核的第一手资料,而这些情况反映到结算凭证中,未必都能准确无误地表达,特别是隐蔽工程部分再元法跟实物一一核对。监理工程师如果能在施工过程中就参与投资管理,做好各种投资控制工作,那么,工程的投资控制效果比单纯的依靠结算资料进行审核要好得多。同时,其第三方建设主体的地位,在工程投资增减上的理由和数据符合现场的实际情况,也容易让建设单位和施工单位接受。

3.3提高监理收费,建立奖惩机制

监理费用是完成监理工作的保证,我国目前的监理费用标准较低。低收费不利于留住和吸引素质较高的人才,也不利于提高监理工作水平。当监理价格过低时,监理单位很难派出高素质的监理人员,无法保证监理人员数量,也就无法提供优质服务。低额的监理取费使监理机构不可能在工程竣工后还一直保留到工程结算的完成。当工程办理结算时,监理工程师不是重新承接了新工程,就是调离了监理岗位,致使监理工程师没有精力也没有动力去审核已完工程的结算。

现行的监理取费办法难以调动监理人员主动控制工程投资的积极性,极不利于工程投资的控制。监理收费应和经济效益挂钩,建立奖惩制度。监理单位如果能在施工过程中有效地进行投资控制,比如优化设计变更,为建设单位提供合理化建议等,由此而节约的工程投资,应按一定比例奖励监理单位;反之,应承担一定的经济损失。赏罚分明、利益挂钩才有利于调动监理人员的积极性,才有利于控制工程投资。制定相应的奖惩制度往往可以起到事半功倍的效果。

4结语

项目施工过程的监理投资控制是由多环节和多内容组成的一个有机的整体。根据各个环节的不同特点和工作内容,监理工程师运用自己所掌握专业技术、经济、法律、综合管理等多学科知识和技能,采取相应的措施与手段,环环扣紧,条条落实,才能保证实施项目施工全过程的投资控制。