浅析事业单位专项资金的财务管理

摘 要 我国事业单位专项资金的管理，在事业单位体制改革中是重要的部分。如何加强对事业单位专项资金的有效管理，提高资金使用效率，更好地发挥资金的作用，是目前我国资金收支管理中的重要问题。本文从分析目前事业单位专项资金的管理和使用中存在的问题入手，提出了几点改进建议。

关键词 事业单位 专项资金 管理

中图分类号：F810F230 文献标识码：A

事业单位的专项资金是指事业单位收到的财政部门、上级单位或其他单位拨入的，有指定用途、并需要单独报账的专项资金。其性质是从外部取得的、需要单独报账的、且用于专门用途的资金。专项资金的来源渠道一般主要有：一是财政机关拨入的专款（包括福彩公益金）；二是主管部门或上级单位用非财政资金拨入的专款；三是社会其他单位或个人无偿捐赠的、有指定专门用途的款项。特点：是来源于财政或上级单位以及单位自筹部分、用于特定事项并且需要单独核算。专项资金的管理和使用，应坚持专款专用的原则 ，保证各专项事业的需要。按照规定报送资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门、主管部门及其他资金来源方的审计、验收。

一、事业单位专项资金财务管理的现状

随着我国经济体制改革的不断深入，事业单位的思想意识不断提高，对专项资金的重视程度和管理水平越来越高。目前事业单位专项资金多数直接来自财政拨付，也有一些思想意识比较超前的事业单位与社会组织（基金会等）签署了一些公益性的项目协议并取得一些非财政补助资金用于单位的公益项目。如果运用恰当会产生不可估量的社会效益，所以必须规范这些专项资金的使用。调查发现，谋求大部分的事业单位已建立了较为完善的管理制度，强化了事前、事中和事后的监督审查，提高了管理和使用的效率。但是一些事业单位在专项资金的预算、使用、管理、监督等环节中，还存在不少问题，主要表现在：

（一）事前无精细预算。

凡事预则立，一些事业单位由于领导的不重视及员工们对专项资金的意识淡薄，预算部门（主要指财务部门）和业务部门没能很好的沟通，预算部门无从了解次年业务部门即将引入的专项资金，当然也不能提前预算（一般是9-10月做次年预算）项目资金，到次年真正需要使用专项资金时却因错过预算时间而手忙脚乱，不得不花大量的时间向财政办理追加预算的手续，浪费了时间和人力。

（二）事中少严格控制。

在目前的专项资金管理中，一些单位的领导没有给予充分的重视，导致制定的制度不能有效实施。一是有的单位没有设立专门的管理岗位，做好人员与岗位匹配，片面地认为专项资金项管理就是财会岗位的职责，忽视了其他各部门的作用；再者是在专项资金的预算执行过程中，缺乏足够的监督，审批也很随意，这样事业单位就可以随意扩大开支范围，改变专项资金的用途，通俗地讲就是把买米的钱去买了衣服，有的把用在专用项目的钱用作发放奖金或补贴，致使预算无法发挥其作用，也无法保证专项资金的足额使用，对项目完成的质量和时间都造成了潜在的风险，造成不良的社会影响。

（三）事后缺跟踪监督。

由于事业单位不以营利为目的，其运营效率较低。虽然通过各项改革已有很大的改观，但事业单位仍然缺乏有效明细的财务记录监督。很多单位认为把专项资金花完就算完成任务，因此不考虑实际需要，大兴土木，或者大搞形象工程。有的单位对项目资金的财务记录也达不到资金来源方的要求。笔者曾做过十余年的审计工作，大部分单位对专项资金没有清晰的财务记录，没有设专门的项目核算，要从很多经济科目中分析审计，给获取审计证据者造成一定的困难，对会计报表的使用者更是不负责任的行为。

二、加强事业单位专项资金财务管理的建议

（一）事前充分预算。

事业单位要加强专项资金的管理必须加强预算的编制。首先事业单位的领导必须重视，财务人员必须参与各项目的协议签署过程，充分了解各项目资金的来源、实施、完成等各环节，收集各项拟实施项目的文件、合同、协议及与项目相关的会议纪要等，弄清项目开支的范围，为严格专款专用作准备，为下一年度的项目做好预算，所以完整项目预算不是财务部门单独可以完成任务，而是需要领导的重视和相关业务部门的积极配合。对项目款的预算编制，要采取科学的手段，确保预算编制和执行的一致性、连续性和稳定性。确保预算编制突出项目重点。

（二）事中严格控制。

发生资金支出时，和各业务科室及时沟通，发生项目支出时经手人应在原始凭据上列明。财务人员应该根据款项发生的性质咨询后，判断是否应列入项目资金，控制费用支出，不能超支，也不能该支不支，做到事前预算、事中控制、事后监督。

事业单位要加强对专项资金的管理工作，必须建立并完善科学的管理制度。首先，要推行整套项目管理体制，从项目立项到预算的全流程都进行科学严格的审查，提高资金使用的科学性和合理性，保障项目资金使用充足、降本增效。其次，建立专项资金跟踪监管制度，通过日常工作的事前、事中和事后的监督，可以从全过程进行资金的统筹规划，对资金的收入和支出等重点环节更要检查其真实性和准确性，提高资金使用的透明度和效率。严格落实专款专用的原则，认真贯彻落实《会计法》、《预算法》中关于专用款项资金管理的制度，使对项目资金的管理步入科学化和规范化的轨道；同时要保证款项不得随意更改用途或挪用转移，严格按照国家的制度要求进行核算。

（三）事后跟踪监督。

要采用科学的方法，结合单位的实际，设立会计账簿，进行会计核算。财务人员设置会计科目时，应结构清晰，既能清晰地反映项目支出明细也能达到完成年终会计报表决算的需求，款项发生后财务人员记账时尽量设置明细科目满足各种核算及审计时需要，也可和资金来源方财务人员及时沟通弄清对方的需要再设置会计科目，必须做到让审计人员及资金来源方对专项资金的收支情况一目了然。

（作者单位：武汉市儿童福利院）