广东省发展新一代信息技术产业问题研究

[摘 要] 当前，广东省发展新一代信息技术产业中存在的问题，主要是政策缺乏全局统筹和连贯性，政府政策和财政资源对市场各要素资源的引导作用没有充分发挥，产业路线图不明晰，产业链上下游协作力度弱，产业核心技术研发及应用缺乏有效组织；新一代信息技术产业对传统产业的带动不足，协同创新能力没有充分发挥等。广东省应强化产业集群协同创新，优化政府资源配置与资金支持模式，加大财政支持力度鼓励中小企业与科研院所协同创新，促进金融与科技创新的多元化对接，大力推进电子商务在传统产业的应用，加快第三方支付行业发展，大力推进智慧城市建设，推动新一代信息技术在生活服务业的应用，从而实现产业转型升级。

[关键词] 广东省；新一代信息技术；电子信息产业；问题；政策建议

[中图分类号] F460 [文献标识码] B

一、新一代信息技术产业的内涵

21世纪以来，信息科学与技术发生了深刻的跃变，云计算、物联网、移动互联网以及电子商务等新技术、新产业、新应用不断涌现，深刻改变着人类生产、生活和社会交往方式。为顺应全球科技与产业变革的趋势，2010年10月，国务院办《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》），提出包括“新一代信息技术产业”在内的七大国家战略性新兴产业体系。《决定》明确了“新一代信息技术产业”发展的主要内容是：“加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，加快重要基础设施智能化改造。大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。

二、广东新一代信息技术产业发展现状

广东一直以来高度重视电子信息产业的发展，已经成为全球电子信息产业重要基地，并涌现出一批竞争力较强的创新IT型企业群体。广东已将高端新兴电子产业列为发展三大战略性新兴产业的之一，着力推动云计算、物联网、三网融合、下一代联网等的发展和应用，加快推进数字广东和智慧广东的建设。2011年广东的电子信息产业规模继续居全国首位，总产值约占全国的1/3；通信设备、计算机及其他电子设备制造业工业增加值4201.61亿元，同比增长14.7%；移动用户已经达到了10953万户，普及率超过100%；互联网的网民数达到6300万人，普及率达60.4%。新一代信息技术产业在广东经济发展中的倍增效应与日俱增，龙头企业异军突起，华为、中兴通讯成为全球领先的综合性通信企业，腾讯跻身为世界著名的互联网综合服务提供商，金蝶跃升为国内领先的企业管理软件及电子商务应用供应商，海思半导体产值居全国集成电路设计企业之首。

三、广东省新一代信息技术产业存在的问题

1.政府政策缺乏全局统筹和连贯性，产业集群协同式发展力度不够。政府政策和财政资源对市场各要素资源的引导作用没有充分发挥，产业路线图不明晰，产业链上下游协作力度弱。

2.产业核心技术研发及应用缺乏有效组织。总体上广东新一代信息技术产业缺乏核心技术，企业的技术创新主要围绕国外成熟的核心技术来开展，自主创新能力不强，缺乏文化内涵和灵魂。行业共性技术、关键技术联合攻关缺乏有效组织，推动重点产业发展和创新仍然是以重大项目和重大科技专项为主要实施方式，对于产业链上下游和相关产业缺乏考虑，缺乏技术路线图的指引，这种“片段化”的支持方式其作用也就只能限于直接受助企业，对其他关联企业和产业链的其他环节的带动作用甚微。

3.新一代信息技术产业对传统产业的带动不足。新一代信息技术产业在促进传统产业转型升级方面具有明显的倍增效应。由于缺乏明确的资金引导和信息技术在传统行业的应用示范，传统产业在短期的成本压力和对技术应用认识不足的情况下，新一代信息技术产业没有充分发挥出对传统产业的巨大提升作用。

4.新一代信息技术产业的协同创新能力没有充分发挥。由于大型信息技术企业近年来在互联网技术应用市场逐步形成的垄断地位，一方面导致大企业本身内在的科技创新驱动不足，另一方面使科研院所与中小企业之间的协同创新能力日趋弱化。另外，由于近年来金融危机和经济走向趋缓导致中小企业经营困难重重，使中小企业与科研院所之间的产学研互动关系难以形成。

三、政策建议

1.强化产业集群协同创新。鼓励以行业龙头企业和大中型骨干企业为核心，在重点领域以共性技术和重要技术标准为纽带，形成产业技术联盟，重点开展技术研究和交流合作。有效组织产业核心技术研发，以技术路线图为指导，围绕产业关键技术、重点领域，围绕产业链的各个环节组织联合攻关。整合骨干企业、公共平台、国内外研发机构和团队等力量，充分利用现有研发成果、人才力量等资源，灵活运用自主研发、国外技术引进消化、企业间技术转移、关键技术招标、知识产权服务等多种方式对项目的不同部分进行集成度高的联合攻关，实现关键技术的有效突破。

2.优化政府资源配置与资金支持模式。改变过去由政府支持单一企业、单一项目的投入模式，建立以龙头企业参与研发投入、政府补贴配套、吸引其他创业投资进入的多方投资模式，建设集核心技术研发、培养适应型人才、支持中小企业以及创业型企业发展等功能于一体的新型产学研合作平台。

3.加大财政支持力度鼓励中小企业与科研院所的协同创新。加大财政扶持力度支持新一代信息技术产业里战略科技领域的中小企业。借鉴欧洲国家“创新券”模式，对中小企业科技创新进行有效扶持，针对新一代信息技术产业，选择部分科技创新能力强，具有自主国家知识产权或自主研发创新产品的中小企业发放具有产业针对性的创新扶持券。

4.促进金融与科技创新的多元化对接。采取多种措施鼓励社会资本对新一代信息技术产业的投资力度，通过发展政府产业基金、社会股权基金和风险投资、创业投资基金等多种方式，帮助新一代信息技术企业拓宽融资渠道。探索政府与担保机构、银行合作建立“中小微企业融资担保和风险代偿机制”，解决中小微企业融资难题；发挥小额贷款公司融资作用，对该行业的小微企业从小额贷款公司、典当行获得的贷款给予贴息资助；鼓励企业境内外上市融资，对采取并购、借壳等资本运作方式完成境内外上市的企业进行资助。加快区域股权交易市场建设，新三板市场资源培育，降低行业所属中小微企业进入资本市场的门槛，促进中小微企业快速成长。

5.大力推进电子商务在传统产业的应用。加快电子商务与传统产业发展的深度融合，以信息流组织与支配商品（货物和服务）流、资金流、技术流，形成开放互动的电子商务生态系统，打造先进的商业环境，提高经济运行效率，带动新型经济业态蓬勃发展。普及中小企业电子商务应用，鼓励中小企业运用第三方电子商务服务平台，重点支持电子产品、服装、家具、钟表、印刷包装、黄金珠宝、旅游等行业积极运用第三方电子商务服务平台开展在线采购、销售、外贸出口等生产经营活动，推动传统产业升级。

6.加快第三方支付行业发展。广东具备了良好的金融环境，金融创新和金融资本异常活跃，第三方支付具有较好的基础，截至2012年6月，广东已有20多家企业获得了牌照，其中财付通2011年交易额占当年全国第三方互联网支付交易额21610亿元的20.3%份额，全国排名第二。未来，广东需要进一步深化第三方支付在传统行业和生活服务业的应用，将加快全国资金汇集到广东，进一步促进我省金融业的发展和壮大。积极推广网上支付和移动支付等多种形式的电子支付，普及电子支付手段在各行业、各领域的电子商务平台的应用。进一步完善在线资金清算体系，加强业务监督和风险控制，推进在线支付业务规范化、标准化。

7.大力推进智慧城市建设，推动新一代信息技术在生活服务业的应用。建设智慧城市是推动新型城镇化全面建成小康社会的重要举措，更是改善民生、转型升级的战略选择，是基于物联网、云计算等新一轮科技创新技术的带动的产业链经济。从搭建的智慧建设框架看，智慧城市建设通过建立平台引入客户、厂商，围绕企业、政府、居民三方的需求，通过信息共享随时解决城市公共服务与管理方面的问题。率先加快无线宽带、光纤网络的普及，降低市民信息通信成本，推动移动互联网、移动电子商务的创新应用。面向市民生活需求，建设“市民生活云”，打造集资讯、沟通、娱乐和商务服务为一体的社区云，为用户提供一站式在线生活服务，培养市民信息化生活方式，拓展电子商务服务新模式；推动物联网、云计算等技术在家居领域的应用，建设智慧家庭，促进社会消费，拉动产业发展。

8.支持新一代信息技术在传统产业的创新应用示范。政府出台政策，推动物联网、云计算、工业软件等新一代信息技术在工业企业的研发设计、生产过程控制、企业管理和技术改造等环节的示范应用，加快改造企业生产组织模式和管理模式，改造提升传统产业，促进产业结构升级。以智能化、数字化、虚拟化、网络化、敏捷制造为方向，对传统企业设计、生产流程进行再造，实现生产信息化。加快传统产品的数字化、智能化改造，提高传统产品中信息技术含量及附加值，引导传统产品向环保、节能方向发展。

[参 考 文 献]

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