海峡两岸温泉合作区规划研究

摘要：随着海峡两岸ECFA进程的不断推进，两岸的产业合作日益密切。本文分析了济南商河海峡两岸温泉合作区在温泉产业发展的优势、劣势、机会和威胁，并在此基础上，提出商河合作区的发展定位、产业选择、功能布局和开发时序，以期对海峡两岸温泉产业发展提供借鉴。

关键词：两岸产业合作；温泉合作区；规划设计

随着台海关系的日益改善，两岸的产业合作向更大规模、更高层次、更多领域迈进。目前，台湾向大陆的产业转移已经从劳动密集型产业、资本密集型产业，转向为服务业。台资对大陆的投资重点地区之一是具有特殊专有资源的地区，尤其是拥有优质旅游资源而开发程度又较低的地区，属于旅游产业重点考虑的对象，在开辟旅游线路、开发旅游景点方面有望获取竞争乃至垄断优势。济南商河由于拥有丰富温泉资源，而且位于济南都市圈，成为台商温泉产业投资的重点对象。在此背景下，制定明晰的发展定位、布局合理的功能、采取适当的开发模式，对于商河温泉产业脱颖而出，成为城市的特色产业具有重要推动作用。

一、SWOT分析

（一）优势

1.区位优势

商河温泉合作区所在的商河县位于济南北部，距离济南市区70公里，在北京和天津3小时经济圈之内。东靠滨州市的惠民、阳信，公路直达渤海沿岸；西与德州市的临邑毗邻，距津浦铁路及德州市90公里；南临济阳县、到济青、京福高速公路70公里，距济南机场50公里；北与德州的乐陵市接壤，是济南向北辐射德州和滨州地区的门户。

2.资源优势

资源优势是温泉产业发展的基础。商河温泉地热资源储量巨大。据山东省地质储量委员会测评，地热富集区有260多平方公里，是全国最大的地下热水存储地之一。商河地热埋藏深度仅在1180—1400米之间，易开采成本低。地热井口出水温度在58—62℃之间，水温适宜。温泉水质属于锶、偏硅酸型温泉医疗矿泉水，具有较高的医疗养生保健作用。而且，后备资源量充足。商河温泉用途广泛，用于采暖、洗浴、理疗保健、休闲娱乐、旅游和工农业生产等多方面。

3.后发优势

山东温泉主要集中在青岛、威海及山东南部城市，以商河为核心的3小时交通圈内分布较少。沿海的温泉产品相对成熟，商河温泉开发较晚，可以借鉴这些城市温泉发展的经验与模式。从产品市场来看，山东温泉开发高端旅游产品稀缺，很多温泉都存在开发层次低，产品雷同的问题。由于商河温泉刚刚起步，所以实施差异化的开发策略，以高端旅游产品为主，进行错位竞争。

（二）劣势

商河温泉产业刚刚起步，产业规模较小，接待能力有限。而且产品类型上不齐全，难以形成食、住、行、游、购、娱完整的温泉产业链条。客源市场的开发不足，目前的主要客源来自济南。温泉合作区还尚未形成知名度。

（三）机遇

1.我国进入高铁时代，高铁改变中国经济地势

根据《中国铁路中长期发展规划》，到2020年，我国将形成 “四纵四横”高速铁路网络。“高铁”建设改变了中国传统区域经济的格局，带来了“同城效应”，由此山东进入“郊游时代”。商河到到天津、北京等城市的距离大大缩短，通达性得到了显著提高。商河通达性的提高，给商河的产业发展带来了良好的契机。

2.休闲度假旅游时代到来，为商河温泉资源开发提供了方向

随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，休闲旅游产品占据的份额将会逐步扩大，成为未来的重点。2009年国务院常务会议通过了《关于加快发展旅游业的意见》。该《意见》表明，旅游产业将成为未来带动我国经济发展的重要战略支出产业。国家将从资金、政策、制度安排等方面给予旅游创造良好的发展环境。目前旅游业发展的趋势和国家对旅游业的支持，一方面为商河丰富的温泉资源进行开发提供了发展方向，另一方面为商河旅游创造了良好的发展环境。

3.济南成为台商在环渤海地区重点地区，为商河服务业发展创造了良好的产业环境

2009济台现代服务业合作洽谈会上，台商投资意向和协议金额达2亿美元，旅游观光是重点投资的服务业。2010年5月，商河县政府分别与台湾温泉观光发展协会、台湾有机农业协会等签署了4个长期合作框架协议和项目合作协议。双方就温泉综合开发与利用、现代农业、休闲疗养等达成8个合作意向，总金额约3亿美元。

4.济南北跨战略的实施，为商河经济发展带来了良好的机遇

由于受制于黄河“天堑”，加之交通不便，济南市发展重点长期未能越河北上。按照市场条件下资源配置规律，黄河屏障很大程度上制约了资本、信息、物流向北流动，影响了商河县的快速发展。济南北跨战略，使得天堑变通途。商河成为济南外溢的产业的重要承接地。商河不仅承接济南为了寻求新发展空间向外转移的工业企业，而且包括济南的高端服务业，尤其是商务、商贸、旅游等产业。此外，济商高速、轻轨9号线的修建，大大强了城市之间的交通、产业联系。

（四）威胁

商河温泉产业发展所面临的威胁主要来自周边城市旅游产品的竞争。例如烟台的温泉度假休闲开发早于商河，而且产品与商河相似。此外，自然资源的开发必将带来大规模的人口干预自然行为，而自然资源恰是温泉旅游的核心和基础，破坏资源环境就是对整体质量的威胁。所以，商河温泉开发在把握资源与人口之间的适度原则至关重要。

二、发展定位

产业合作区的定位既要体现上位规划的意图，又要充分把握园区自身发展的特点。《商河县城市总体规划》对商河的城市定位是：济南市次中心，以温泉度假旅游为主的生态宜居城市。在SWOT分析的基础上，我们对商河的总体定位和功能定位如下。

（一）总体定位

充分发挥商河的温泉资源特色和区位优势，立足济南，融入半岛，着眼山东，面向京津冀经济带，以转变经济社会发展方式，建立资源节约型、环境友好型、社会和谐型、创新驱动型、开放合作型“五型”科学发展方式为主线，以提升城市竞争力为核心，实施品牌化、高端化、规模化、服务化等发展战略，实现跨越式发展，促进城市产业、现代农业、温泉旅游业的有机结合与联动发展，促进生产、生活、生态平衡，形成以温泉度假为主的现代生态宜居新城区（见表1）。