打造川南经济联合体培育四川第二增长极

模式探讨

记者：很多专家学者认为，未来四川经济的发展不能仅仅依靠以成都为核心的第一增长极来支撑，还需要打造第二增长极？您认为呢？

李后强：这个是当然。只有这样四川经济的动力会更足、抵御风险的能力更强、老百姓得到的实惠会更多。

记者：倘若如此，这个第二经济增长极是主要依靠城市个体吗？比如德阳或绵阳？毕竟两者的经济基础都很好，区位优势也不错，有很大的潜力。

李后强：都不是，得依托城市群，打造“经济联合体”。长期以来，四川经济呈现出“一城独大”的局面，其它各地的势力都比较弱。2011年，成都的GDP达到6854.6亿元，是第二名绵阳市1189.1亿元的5倍多。这表明，四川很难再发展壮大另一个单一城市，来达到或接近成都的水平。因此，打造四川经济增长第二极就必须依托城市群来实现，而且是多中心的城市群。

记者：多中心城市群格局，国际上有没有范例？

李后强：有。比如以阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和乌特勒支为支撑的荷兰“兰斯塔德”城市群，是世界最有影响的九大城市群之一。这一模式与巴黎、伦敦等城市群的根本区别在于，前者是“多中心”，后者是“单中心”。

记者：要是这样的话，几个城市之间就避免了“中心之争”。

李后强：是的。实践表明，多中心的城市组成结构和发展形态，对于分散和缓解城市中心压力，避免环境和交通问题等“大城市病”不失为一种良策，在新的发展阶段正显示出越来越强的生命力和科学性。

记者：您刚才提到依托城市群，打造“经济联合体”。什么是经济联合体，打造经济联合体有什么意义？

李后强：经济联合体是指在市场经济条件下，打破所有制、行业、部门、地区的界限，按照平等协商和经济合理原则由两个以上经济实体自愿组成的具有政府行政职能的区域性合作组织。建立城市区域经济联合体，是实现区域经济一体化发展的重要举措，既提高了资源利用、开发的价值，促进了区域内发达地带经济效益的提升，也支持了落后区域的经济发展。

欧盟是世界上最大的经济联合体，其国民生产总值甚至超过了美、日。我国最早的经济联合体，是辽宁沿海城市经济联合体，它是由大连、丹东、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、朝阳七城组成的经济组织。

记者：说到这个经济联合体，我想起在区域经济学中有一个“经济区”的概念，比如“长三角经济区”以上海为龙头、“珠三角”以广州为龙头、“京津冀”以北京为龙头，这些经济区都只有一个龙头，您刚才所说的经济联合体好像有多个中心，并没有一个龙头，但是外界对经济区和经济联合体的使用非常混乱，并没有一个统一的说法，比如提起川南，有的人说川南经济区，有的说川南经济联合体，到底哪个对？

李后强：你这个问题提得非常好。经济区是个大概念，包括经济联合体。一般来说，经济联合体应该有一个统一的行政协调机构，有多个中心城市，比如欧盟，再比如辽宁沿海城市经济联合体包括大连、丹东、营口等城市。而经济区可以是一个或多个核心，如成渝经济区，你刚才也提到了许多例子。至于川南，其实，从学术上严格来讲，应该叫川南经济联合体，它是依托宜宾、内江、泸州、自贡多个中心城市发展的。

记者：20世纪50年代法国著名经济学家佩鲁提出了“增长极”理论，认为经济的增长首先出现在一些增长点或增长极上，一般是某些交通发达、资源密集、经济占有优势地位的中心城市。四川哪一个经济联合体能够成为四川经济增长第二极？

李后强：只要一体化发展，打造成城市群，就完全可能。川南城市群，无论从经济基础、区位优势，还是产业条件，都最有希望成为继成都平原城市群以外的四川“第二大增长极”。

一是经济实力占优。2011年，宜宾GDP首次突破千亿元大关，达到1091.2亿元，位居全省第四位；泸州市地区生产总值也首次突破900亿元大关，达到900.9亿元，虽然GDP总量在全省排名第九位，但增速已经跃居全省第三；而内江与自贡，去年的地区生产总值分别为854.68亿元和780.36亿元，位列全省第十和第十二位。单独来看，4个城市的竞争实力都不强。但如果把四市作为一个整体，地区生产总值则达到了3600多亿元，约占全省经济总量的六分之一，一个有一定竞争力、影响力和带动力的“特大经济体”就已经初具雏形。

二是区域优势明显。川南经济区是川、滇、黔、渝四省市的接合部，历来就是沟通四省市的重要通道。川南四市辖区总面积35289平方公里，四大主城区距离均在100公里范围内，为四市的一体化发展提供了先决的交通条件。

此外，四市不仅地缘相近、而且产业相近、人缘相亲、习俗相似，传统、民间、产业包括行政区划等也有着根深蒂固的关系。如果依托长江黄金水道，大力发展临港和通道经济，形成川南沿江重化工带，将建成四川经济发展新的增长极。

所以，川南经济联合体最有条件、最有资格、最有潜力成为全省经济增长第二极。

全省关注

记者：川南城市群有没有上升到全省的战略，各级党委、政府重不重视？

李后强：川南城市群已经上升为全省的战略，全省关注。首先，川南经济区是我省“十二五”规划的五大经济板块之一。其次，在2012年召开的四川省第十次党代会上，前任省委书记刘奇葆同志在报告中明确提出，“加快发展川南城市群，推动自泸内宜一体化发展”。川南四个城市自贡、泸州、内江、宜宾“一体化发展”，这是一个宏大的构想，应该理解为在成都平原城市群外，重塑四川经济版图。再次，2012年10月9～10日，刘奇葆同志专门在内江、宜宾两市调研，强调川南经济区要抓住机遇、发挥优势，在全省实施“两化”互动、统筹城乡总体战略中担当重任、走在前列，努力做强产业、做大城市、建好新村，促进区域经济一体化，打造新的经济增长极。这些都足以说明省委、省政府对于川南经济区的重视。

最后，宜宾、泸州、自贡和内江四市市委书记也非常关注。比如，宜宾市委书记杨冬生提出“川南四兄弟抱团竞争共同发展”、自贡市委书记雷洪金提出“川南城市群将是另一重要增长极”、泸州市委书记刘国强提出“大城密集形成'经济联合体'”、内江市委书记曾万明提出“在抢抓机遇开放合作中加快发展”。四市市委、市政府对于各自在川南经济区中的定位非常明确，而且都提出了各自的发展思路和具体措施。

机遇挑战

记者：正如您刚才所说，对于川南经济区成为新的增长极自上而下已经形成共识。那么，目前川南经济区发展面临的主要挑战有哪些，川南城市一体化又带来了哪些特殊机遇呢？

李后强：主要挑战包括一是成都经济区的影响。由于成都经济区巨大的“虹吸效应”和受灾后重建的提振，近年川南经济区的贡献份额在全省的权重从“十一五”初的三成相对下降至二成，进一步拉大了差距，跟成渝经济区的发展形势不相称。随着天府新区的建设，“虹吸效应”更大，建立川南经济联合体已是大势所趋。二是区内自身发展滞后。目前川南区域普遍存在基础设施建设滞后、存在重复投资现象、产业结构趋同、合作层次低、没有形成对外合力、生态环境水平低于全省平均水平等问题。三是特色定位不够鲜明。作为一个整体经济区没有明确特色，各自的分工定位尚未厘清，目前竞争大于合作，按区域经济统筹发展的原理，合则利，争则伤，因此，有必要对川南经济区的发展定位作进一步的深入研究，系统整合区域资源，抱团发展，在更高层次上把握发展方向。

川南城市一体化带来的特殊机遇有：一是发展战略的全局化、整体化。川南城市群上升为全省的战略，全省关注；二是政策支持的扩张化、持续化。在资金、土地、项目、金融、产业等方面，力度加大，含金量提高；三是社会资本的聚集化、裂变化。经济要素和优质资源流向川南；四是基础设施高端化、共享化。如机场、高速、高铁、港口等；五是公共服务联动化、便利化，如就医、就学、就业吗，社保等；六是改革开放的先行先试。

川南一体化对群众是巨大的福音，对地方是巨大的发展，对官员是巨大的空间。建议把电话区号，宜宾0831、泸州0830、自贡0813、内江0832，整合为028或0830。以后川南经济联合体就是“川南市”或“蜀南盟”，“第二成都”、“次成都”。

路径建言

记者：几年前您就提出过“依托川南城市群，打造川南经济联合体”，到今年四川省第十次党代会明确提出“加快发展川南城市群，推动自泸内宜一体化发展”，我们很钦佩您的远见，作为首批倡议者，想必您对于如何打造和发展川南经济区有很多思考，能否谈谈？

李后强：川南四市目前应该在市场一体化，特别是在金融、社保、土地、财政、税收、产业等政策一体化方面做实事。用最短时间，在省内“再造”一个能够比肩成都的具有全国影响力的“多中心”、“组团式”的特大城市群或者川南经济联合体，以此带动和引领所在区域参与竞争、加快发展。并在此基础上，辐射和带动川南乃至整个四川的发展。

第一，运用政策杠杆，打破行政壁垒。把同属川南的自贡、内江、宜宾、泸州四市整合成能够比肩成都的具有全国影响力的“多中心”、“组团式”、“网络化”的特大城市群。关键是做到“4个统一”即：统一计算GDP，统一规划，统一管理，统一对外宣传和形象展示。“7个同”即：交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治、能源同体、生态同建。目前要在市场一体化，特别是在金融、社保、土地、财政、税收、产业等政策一体化方面着力探索。以此带动和引领所在区域参与竞争、加快发展。在此基础上，辐射和带动川南乃至整个四川的发展。

第二，建立新型管理模式。在四市原有行政体制不改变、不打乱的基础上，建议省上成立“四川省川南经济委员会”，统一领导和协调四个市的建设发展。该“委员会”相当于省委、省政府的派出机构，由省级相关部门和四个市的主要负责人组成委员会，四市主要负责人轮流担任轮值主席（或召集人或值班副主任），以有别于传统意义上的行政首长负责制。“委员会”可相对固定办公场所，设立秘书处，负责牵头组织、协调、商议、决策涉及四市的建设发展事宜。设想在实施中，“委员会”所作的决策效力原则上低于省但高于市，且决策一旦作出，四市必须贯彻执行。

第三，统一规划抱团发展。四市作为一个“经济联合体”，在实际运作中，除了保留既有行政格局，四市内部则高度整合、统一打包对外展示。一是在目标引领上，把“川南经济联合体”作为一个区域整体，设定统一发展目标，促进区域内各方融合开发、错位发展、形成聚变。二是在具体举措上，在“城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制”等方面率先推进区域一体化，以实现充分的交流合作、资源共享。三是在产业突破上，可最大限度发挥川南区位、资源、市场等优势，重点打造沿江重化工产业，着力打造中国“白酒金三角”，转化发展低碳排量新型企业以及长江黄金水道和码头建设等，支撑川南作为一个整体经济体实现跨越发展。四是在交通建设上，形成第二大交通枢纽，把高铁延伸到泸州，在富顺县和泸县之间的琵琶镇建设四川第二大机场。

记者：最后，请您用一句话来描述未来的川南经济区。

李后强：宜宾、泸州、内江、自贡分别是“长江的动力、国酒的魅力、甜城的活力、恐龙的魔力”，未来的川南经济区一定会更有动力、更有魅力、更有活力、更有魔力。