江西省中等职业教育经费供给现状分析

摘 要 “十二五”期间，江西省中等职业教育规模实现快速发展，占江西省高中阶段教育规模的“半壁江山”。但与发展规模形成鲜明对比的是，江西中等职业教育经费投入严重不足，存在投入总量不大、经费来源渠道狭窄、经费开支使用不合理等问题。与全国及中部其他省份进行比较发现，江西中职教育经费投入处于较低水平，必须完善中等职业教育投入保障机制、拓宽经费来源渠道、制定生均经费标准或公用经费标准、提高经费使用效率、建立投入监督问责机制。

关键词 中等职业教育；经费投入；生均经费；江西

中图分类号 G718.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）30-0042-05

“十二五”期间，江西省中等职业教育快速发展。截至2015年，全省中等职业学校共计502所，年招生规模15.71万人（不含技工学校），在校生43.12万人（不含技工学校），占高中阶段教育规模的“半壁江山”。但与发展规模形成鲜明对比的是，长期以来江西省中等职业教育经费投入严重不足，成为制约中等职业教育持续发展的主要因素。

北京师范大学靳希斌教授提出把“教育投入总量”与“生均教育经费”这两个指标作为教育投资评价的一级指标[1]，在国际上通常用“国家财政性职业教育经费”“预算内职业教育经费”“生均预算内事业费”以及“生均预算内公用经费”等作为经费投入评价指标[2]。本文根据《中国教育经费统计年鉴》《全国教育经费执行情况统计表》《江西统计年鉴》《江西省教育事业统计年鉴》等提供的数据以及实地调研获得的数据，运用相关评价指标，对江西省中等职业教育的经费投入情况进行分析。

一、江西省中等职业教育经费总体情况

（一）投入总量不大

近年来，江西省地区生产总值（GDP）不断增长，对教育事业的投入也在明显增长。如表1所示，2011年至2014年江西省公共财政教育支出分别为606.09亿元、616.33亿元、652.24亿元、696.22亿元。一方面，公共财政教育经费投入绝对数量呈现逐年增长趋势；但另一方面，与公共财政支出总量增幅相比，公共财政教育支出增长比例偏低。2011～2014年江西省公共财政支出增幅达53.19%，公共财政教育支出增幅为14.87%。此外，江西省公共财政教育支出占公共财政支出比例由2011年的23.91%降至2014年的17.93%。

预算内教育经费占财政支出的比例，不仅是衡量教育投资比例合理与否的标准之一，也是判断政府努力程度的重要指标[3]。2013年江西省中等职业教育预算内教育经费27.17亿元，公共财政教育支出652.24亿元，预算内教育经费占财政教育经费投入的比例为4.16%，预算内教育经费占财政教育支出比例偏低，政府仍然需要付出更多努力。

由于江西省公共财政教育的投入总量不高，中等职业教育能够分配到的份额自然也不多。2013年江西省幼儿园、义务教育、普通高中、高等职业学校、高等本科学校及其他类教育经费投入占教育经费总投入比例分别为5.42%、52.96%、11.48%、16.26%、5.78%、3.82%，中等职业学校占比为4.28%，除其他类教育经费占比外，中等职业教育在各级各类教育中经费投入占比最低。

2011年江西省中等职业教育经费为33.72亿元，至2013年为35.49亿元。3年间经费增长率为5.25%，2011～2013年江西省地区生产总值（GDP）增幅23.13%，中职教育经费增长速度远低于地区生产总值（GDP）增速。根据江西省教育厅的《江西省现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》提出的建设量化目标，至2020年江西省中等职业教育在校生数将达到80万人，总量不足的中职教育经费不能满足发展要求。

（二）中职教育经费来源渠道狭窄

江西省中等职业教育经费主要有以下五种来源渠道：国家财政性教育经费（主要是公共财政预算教育经费）、民办学校中举办者投入、社会捐赠经费、事业收入（主要是学杂费）及其他收入。2013年江西省中等职业教育经费来源各要素间的构成情况见表2。

2013年江西省中等职业教育经费共投入35.49亿元，其中国家财政性教育经费投入占82.04%，民办学校中举办者投入占0.28%，社会捐赠经费占0.11%，事业收入占16.10%，其他收入占1.46%。江西省中等职业教育经费来源渠道中，国家财政性教育经费（主要是公共财政预算教育经费）与事业收入（主要是学杂费）所占比例处于绝对主体地位，而民办学校中举办者投入、社捐赠经费和其他收入经费比例非常低，说明江西省中等职业教育经费过度依赖于国家和个人家庭承担，造成经费来源渠道狭窄。

（三）中等职业教育经费开支使用不合理

教育经费开支由教育事业费与基本建设经费两大部分组成，其支出构成说明教育经费用于眼前运行和长远发展的经费比重，基本建设费所占比重高，说明学校重视长远发展的投入[4]。如表3所示，2013年江西省中等职业教育生均教育经费支出总计为9976.7元，其中事业性费用支出占比99.48%，基本建设支出占0.52%；而生均公共财政预算教育经费支出总计7761.1元，其中事业性费用支出占比99.45%，基本建设支出占0.55%。

中等职业教育经费用于基本建设所占比重非常低，导致中等职业学校办学条件都达不到标准。以2013年为例，江西省中等专业学校、职业高中、成人中专生均校舍面积分别为12.23平方米、19.38平方米、15.82平方米，均没有达到教育部规定的生均校舍面积20平方米的中等职业学校设置标准。江西省普通中等专业学校、职业高中、成人中专生均教学仪器设备值分别为2587元、3817元、1916元，而教育部规定工科类专业和医药类专业生均仪器设备价值最低标准是3000元，其他专业为2500元。

另外，教育事业费分为个人部分和公用部分两大部分，2013年江西省中等职业学校生均教育经费支出个人部分与公用部分之比为0.94∶1，生均公共财政预算教育经费支出个人部分与公用部分之比为1.13∶1。目前江西省中职学校支出存在着使用比例不合理即个人部分比例过高而公用部分比例过低等问题。显然，教育经费如何被使用也影响中等职业教育最终质量。

（四）江西省中等职业教育生均经费低于普通高中

生均经费同时是“生均公用经费”和“生均教育经费”的简称，是衡量教育投入的重要指标。2013年江西省中职教育在校生65.32万人，普通高中在校生87.67万人，在校生规模处于大体相当状态，江西省中等职业教育与处于同一阶段普通高中相比，江西省中职教育生均预算内事业费和生均预算公用经费均显不足。

中等职业教育是以培养高素质技能型人才为目标，不同于普通高中讲解式教学，其教学过程需大量设施设备及配套实训场所，这也决定了中等职业教育是高投入、高成本的教育类型。发达国家已有研究表明，职业教育的办学成本是普通教育的1～2倍，而江西省中等职业教育生均经费比普通高中还要低。表4为2010～2014年江西省中职教育与普通高中生均经费投入情况。总体来看，两类教育生均预算内事业费和公用经费均呈逐年增长趋势，且增长幅度比较明显。具体而言，除2010年、2011年外，中职教育生均事业费和生均公用经费均低于普通高中，且相差越来越大。可见，江西省中职教育预算内生均经费投入与普通高中相比，不仅比例低，而且绝对数量满足不了办学需要。

2010～2014年江西省中职教育与全国中职教育生均经费投入比较情况。虽然江西省中职教育生均预算内事业费以及公用经费呈现逐年增长趋势，但与全国水平相比，江西省中等职业教育生均预算教育事业费2010年到2014年连续5年都低于全国平均水平；江西省中等职业教育生均预算公用经费仅2011年略高于全国水平，其他年份均低于全国水平。

（二）中职教育经费总量低于中部其他省份

2013年中部6省地方中等职业学校教育经费来源情况，见表6。其中，江西省地方中职学校教育经费总计35.494亿元、山西50.797亿元、安徽77.632亿元、河南107.280亿元、湖北47.167亿元、湖南66.151亿元，同属中部地区的6个省份，江西省地方中等职业学校教育经费排倒数第一，经费总量出现不足。

另外，除山西省国家财政性教育经费占比达92.11%，事业收入占6.50%外，其他省份江西、安徽、河南、湖北、湖南国家财政性教育经费占比分别为82.04%、85.35%、85.65%、79.49%、81.30%，事业收入占16.10%、12.30%、11.74%、13.82%、15.21%。江西省事业收入占比要高于其他省份，而事业收入主要来源于收取学生学杂费，江西省地方中职学校需提高国家财政性教育经费、民办学校举办者投入、社会捐赠经费及其他收入。

（三）中等职业教育生均教育经费支出情况比较

2013年全国地方中等职业学校生均教育经费为13914.39元。位居中部的6个省份中，江西9976.74元、山西11137.66元、安徽12952.76元、河南8761.20元、湖北11564.91元、湖南13318.59元，中部6省地方中等职业学校生均教育经费均低于全国水平，而江西省地方中等职业学校生均教育经费在中部6省中略高于河南，处于倒数第二的位置。图1为2013年地方中等职业学校生均教育经费支出图，经计算全国中职生均教育经费支出中事业性经费支出占比达95.65%，基本建设支出占比4.35%；中部6省事业性经费支出比例和基本建设支出比例在全国水平上下浮动，相差不是很大。但江西省事业性经费绝对数低于全国平均水平，在中部6省中排倒数第二；基本建设支出不仅低于全国水平，还低于山西省和湖北省。

（四）中等职业教育生均公共财政预算教育经费支出的比较

2013年全国地方中等职业学校生均公共财政预算教育经费为9310.68元，其中江西7761.13元、山西9067.44元、安徽7737.15元、河南6224.09元、湖北7139.38元、湖南9180.43元，中部6省生均公共财政预算教育经费都低于全国水平。在中部6个省份中，江西省地方中等职业学校生均公共财政预算教育经费低于山西省和湖南省。

通过与全国及中部6省比较可知，不管是总量上还是生均教育经费，江西省都低于其他省份或排名靠后，更远远低于全国水平。中等职业教育具有“教育性”和“经济性”双重属性，谋求受教育者发展与区域经济发展的和谐互动。经费总体投入不足影响了技术应用型人才的培养，无法满足劳动力市场对人才的需求，也最终影响中职教育服务于区域经济发展，形成了恶性循环。

三、改善江西省中等职业教育经费供给状况的对策建议

（一）完善中等职业教育投入保障机制

对中等职业教育经费投入总量不足的现状，政府应制定与中职招生数直接挂钩，与学校办学成本相连的财政拨款制度，从制度上提高政府对中职学校的财政投入。另外，政府也要调整经费的分配结构，加大对中等职业教育投入比例，提高中等职业教育预算内教育经费占财政支出的比重。落实地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%政策[5]，保证教育费附加、地方教育附加、地方基金用于中职教育。在此基础上，不断探索在预算内基本建设投资、城市建设资金等项目中提取适当比例专门用于中等职业教育，间接保障中职教育经费不断增长。

（二）拓宽中等职业教育经费来源渠道

借助政府调控手段引导企业介入中等职业教育，促成筹资办学主体多元化格局，多渠道筹措教育经费。制定相关政策鼓励社会捐助，使社会捐款筹集资金成为中等教育重要的资金来源。一是适当上调个人对中等职业教育进行公益性捐赠准予扣除的比例；二是完善企业和社会团体对中等职业院校捐赠投入的免税制度；三是扩大可以享受税收优惠政策的捐赠种类，让纳税人积极参与社会捐赠。

（三）制定中等职业院校生均经费标准或公用经费标准

江西省中等职业教育生均经费不仅低于全国平均水平，在中部6省中排名也靠后。省政府要加快制定生均经费标准的步伐，各地市依照标准，足额拨付经费，保证生均经费和生均公用经费稳定增长。在制定生均经费标准时要考虑各地市经济差异，根据主要经济发展指标（如当地人均国民生产总值、人均工资收入水平、人均消费指数等）来制定生均经费标准，制定的生均经费标准要与当地经济发展水平相适应。生均经费标准可适当向农林类专业、重点产业、新兴产业、亟需专业及特色专业倾斜。

（四）提高中等业教育经费使用效率

江西省中职教育经费一方面存在总量投入不足的问题，另一方面也存在着使用效率不高的问题。2013年江西省中职学校生均教育经费支出个人部分与公用部分之比为0.94∶1，生均公共财政预算教育经费支出人部分与公用部分之比为1.13∶1。首先，在保证人员经费的基础之上，政府确定好个人经费与公用经费的适当比例，进一步提高公用经费在教育事业费中所占比例。其次，改善江西省中职学校的办学条件，逐步加强中职学校基础能力建设，对于基础设施建设和设备采购则实行政府采购制度。最后，各地市要落实《江西省推进中等职业教育专项计划》，管理好专项经费，建立项目管理绩效考评制度[6]。不断提高中职教育资源利用效率，达到经济效益最大化。

（五）建立中等职业教育财政投入的监督、问责机制

目前，有关中等职业教育的法律法规不多，而仅有法律条款中缺乏对中职教育财政性经费投入是否到位的监督、问责机制。中职教育经费总量本就不足，由于缺乏监督、问责机制，从而导致了经费使用效率低，经费管理方面出现诸多问题[7]。如果不建立相应监督问责机制，不仅会弱化地方政府对中等职业教育投入的责任感，而且会阻碍江西省中等职业教育的长远发展。一是要探索出符合江西实际情况的监督机制，杜绝不法行为；二是要完善中职院校经费自主管理，使教育经费使用去向及相关预决算情况公开化；三是要加强政府与各中职院校协调配合工作，对于在中职教育经费投入使用中出现的恶劣行为进行严肃处理，并追究主要领导人的责任。

参 考 文 献

[1]靳希斌.教育经济学：修订本[M].北京：人民教育出版社，2001：223

[2]刘晓，石伟平.当前我国职业教育投入现状的分析与思考[J].职教论坛，2011（4）：4-8.

[3][6]王贤德，邱小健.江西省中等职业教育财政投入的问题及对策[J].继续教育研究，2014（2）：43-45.

[4]王键.区域职业教育发展战略[M].北京：教育科学出版社，2007：4.

[5]江西省人民政府.江西省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见 [Z].赣府发[2014]30号.

[7]谢婷.中国中等职业教育经费保障机制研究[D].昆明：云南财经大学，2014.

Analysis on the Status of the Supply of Expenditure of Secondary Vocational Education in Jiangxi Province

Zhang Weihong， Huang Guoqing

Abstract During the “ 12th Five-Year Plan” period， the scale of secondary vocational education in Jiangxi Province is growing rapidly and achieves nearly half size of the whole province’s senior high school education. In stark contrast， the educational investment is gravely insufficient and faces the problems of short amounts， narrow sources and unreasonable allocation. Compared with other provinces’ level or national level， secondary vocational education’s expenditure in Jiangxi Province is at a relatively low level. It is suggested for Jiangxi Province to improve the security mechanism， expand the channels， set expenditure standard for each student or public， increase the efficiency of funds using and establish a mechanism of supervision and accountability.

Key words secondary vocational education；educational investment；expenditure per student；Jiangxi Province

Author Zhang Weihong， postgraduate of Jiangxi Agricultural University （Nanchang 330045）；Huang Guoqing（corresponding author）， professor of Jiangxi Agricultural University（Nanchang 330045）