环保局创建国家生态市情况报告

一、创建目标

总体目标：城乡环境全面达标、经济又好又快发展、城乡环境统筹协调、自然资源有效保护、生态风险得到防控、人民生活安定富足、生态文化长足发展。

工作目标：到2014年，80%县（区）成功创建成为生态县（区），2015年，建成国家生态市。

二、创建指标

创建部级生态市共分两个部分，即：基本条件（5项）和建设指标（19项）。基本条件中有一项前置性指标：即部级生态市必须有80%的县（区）达到国家生态县建设指标并获命名（部级生态县（区）必须有80%的乡镇达到部级生态乡镇建设指标并获命名）；中心城市必须通过国家环保模范城市考核并命名。

三、进展情况

通过努力，截止2013年底，我市成功创建部级生态乡镇1个（县镇）。省级生态县2个（区、县）；省级生态乡镇14个（县5个，区3个，县3个，县3个）；通过省级生态乡镇技术核查25个；省级生态村27个（区11个，区2个，县9个，县3个，县2个）。市级生态村738个（区141个，区61个，县104个，县305个，县127个）；生态家园700户。

四、主要问题

创建部级生态市是创建国家环保模范城市更高阶段，是一个城市生态示范区的最终目标。因此要求更高、难度更大。结合创建指标和近年来创建进展情况，主要存在以下几个方面问题：

（一）资金不足，积极性不高。按照创建要求，到2015年，我市5个县（区）105个涉农乡镇必须成功创建4个部级生态县（区），84个部级乡镇。目前，仅县镇成功创建部级生态乡镇，差距很大。主要原因是各级政府资金投入严重不足，财政未将生态创建工作列入财政预算，直接影响了县（区）、乡镇创建积极性。

（二）重视不够，发展不平衡。创建部级生态市的前提条件是中心城市必须通过“国家环保模范城市”考核并命名，因此近年来市、县（区）把主要精力用在创模工作上，对生态市创建工作抓得不力。同时，生态市创建工作未列入政府年度目标考核，造成县（区）、乡镇政府领导未将创建工作摆在年度工作的重要位置，发展及不平衡。截至目前，区没有一个乡镇成功创建省级生态乡镇。

（三）程序严格，推进有难度。申报部级生态市有严格的程序和标准。即：县（区）所辖的乡镇必须有80%达到部级生态乡镇建设指标并获命名，才能申报部级生态县（区）；市所辖县（区）必须有80%达到国家生态县（区）建设指标并获命名，才能申报部级生态市。而成功创建部级生态乡镇、县（区），又必须以成功创建省级生态乡镇、县（区）为基础。

去年省环保厅新修订了《省生态县（市、区）建设指标》中规定，申报省级生态乡镇验收，必须建成并运行生活污水厂（站）。而我市绝大多数乡镇未建居民生活污水处理设施（目前全市运行或在建的乡镇生活污水厂、站只有20个），严重制约了我市生态市创建工作。

五、建议

为使创建工作有序有力推进，确保我市2015年成功创建国家生态市，建议：

一是增加投入。各县（区）财政年度预算要安排必要的生态建设资金，重点支持生态乡镇的创建工作。同时，各级各部门也争取国家、省级各类项目资金，集中或优先用于生态环境项目特别是乡镇生活污水厂（站）的建设。按照“两个”80%的要求，我市5个县（区）105个涉农乡镇必须在2015年成功创建4个部级生态县（区）、84个部级乡镇。据初步估算，仅投入建设乡镇生活污水处理设施资金就高达2.4亿元左右。

二是重新规划。创建部级生态市，规划是前提。市上已编制完成了《市生态市建设规划（2008-2015）》。但以目前工作进展情况，要按期完成目标任务，难度非常大。以满足“两个”80%为例，从现在起至2015年底止，平均每月必须有近3个乡镇通过部级生态乡镇验收并命名，每年必须有1至2个县（区）通过国家生态县（区）验收。因此建议市委、市政府对《市生态市建设规划（2008-2015）》进行修订，将创建目标适当延期至2018年（省九次党代会提出生态省建设目标为2020年），并加强督促检查，逗硬解决规划滞后、应付创建倾向。

三是严格考核。创建部级生态市，关键在县（区），重点在乡镇。建议市委、市政府在创国模结束后，根据干部人事变更实际，调整各级创建组织领导机构，把主要精力转移到创建国家生态市上来，防止疲沓、松劲现象发生；将创建阶段目标任务纳入各县（区）领导班子年度工作目标考核内容，纳入市委、市政府日常督查工作，确保生态市创建工作有序推进、如期完成。

四是营造氛围。动员各方力量，加大宣传力度，营造舆论氛围。全市各类学校要开办生态环境教育课，使生态市创建工作成为了市党政和广大人民群众共同奋斗目标.