环保局城区环保治理调研报告

为加强*城区环境保护,增强城市经济社会的可持续发展能力,根据区政协同一部署,农业委调研组就城区环境保护治理课题进行了专题调研。

一、*城区环境保护治理现状

(一)*城区环保体制演变状况

*区环保治理体制经历了三个时期。一是初创期。*年,始设“*县革命委员会环境保护办公室”,隶属县计建委,这是最初的环保治理机构。*年,*县革命委员会环境保护办公室与*县城建局等合并成立“*县城乡建设环境保护局”。*年,*县城乡建设环境保护局撤销,成立“*县环境保护局”。二是调整期。*年,市环保局设立*市环境污染检查治理所*县治理所。*年,撤销*县治理所,成立*县环境监测站,负责为县城环境治理提供各种技术依据。*年,成立*县环境监理所,负责排污费征收、污染源监管、污染事故纠纷查处。20*年,机构改革后,设立*区*桥、*、*、*环境保护站,承担各街道小型建设项目环境治理、小规模排污单位监管、排污费征收和污染事故纠纷查处。20*年,四个街道环保站经整合成立两路城区、*城区环境保护站。三是稳定期。目前,*区环保局有办公室、综合科、行政审批科、国家环境保护模范城区治理办公室、区环境监察支队、区环境监测站、两路城区环境保护站、*城区环境保护站等内设机构,职能和机构已经趋于稳定。

(二)城区环保工作重心逐步转移

*年以前,城区环境保护工作的重点是产业污染防治,主要是监视产业企业防治废气、废水、废渣污染。从*年启动两路镇烟尘控制区建设开始,工作重点逐步转移到了城市环境综合整治上来。综合运用法律的、行政的、技术的手段,开展“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动,对城市大气、噪声等面源进行了治理。实施了*、宝圣湖等城区湖库的污染治理,推进城市园林绿化建设,建设了污水处理厂、垃圾处理场等环境基础设施。先后开展噪声达标区、清洁燃料区、基本无煤区、无煤区域建设。*年,将160多户皮鞋、服装、家具等加工企业迁出了城区居民楼院,有效改善了两路城区人居环境质量。

(三)城区环境保护运行机制基本成型

经过多年探索,*城区环境保护工作形成了以下工作机制。一是全面规划、综合决策的引导机制。将“环境立区”作为全区发展战略,坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针。先后出台了《关于加强环境保护若干题目的意见》、《*市*区环境保护“十一五”规划纲要》、《*市*区保护环境三年大整治工程实施方案》,20*年又启动了《*国家生态区建设规划》编制工作。在制定城市总体规划、土地利用总体规划和园区在开发建设、重大项目引进时,必须征求环境保护主管部分的意见。二是“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的责任机制。按照污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则,开展环境执法监视,查处和纠正环境违法行为。三是党政一把手“亲身抓,负总责”的考核机制。出台了《*区镇街开发区和有关部分党政一把手环保工作绩效考核办法》,不断强化对镇、街、开发区和有关部分党政一把手的环保工作年度考核。四是同一监管机制。即由区环保局依法对全区环境保护工作进行宏观指导、同一规划、组织协调、督促检查和提供服务。五是分工负责、齐抓共管、综合治理的协作机制。根据环保法律法规规定,规划、建设、国土、安监、公安、*、文化、卫生、水利、农业、林业等部分必须各司其职、各尽所能、密切配合、加强联动、形成协力,对违法排污、污染环境、破坏生态的违法行为,以及侵害人民群众环境权益、危害环境安全的行为进行严厉查处。近年来,已联合开展蓝天行动联合执法、城区禁煤整治行动和娱乐业噪声污染整治行动。六是预防为主、源头控制的治理机制。鼓励推行清洁生产和发展循环经济。严格执行国家产业政策,将高能耗、高污染、国家明令淘汰的产品和工艺拒之区外。

(四)*环保治理富有成效

一是抓创建提升环保层次。十多年来,先后开展了创建卫生县城、*市环境保护模范区、*市山水园林城区、国家卫生区、国家环境保护模范城区、国家园林城区、国家人居环境范例奖等系列创建活动,最后均通过考核验收,实现全面达标。二是抓联动整合治理资源。通过形成和完善部分联动工作机制,促进了夜市扰民、加工企业扰民、*污染等系列重大环境题目的解决。三是抓预防争取治理主动。通过严格执行环境准进规定,近几年共否决了近100亿元的建设项目,减少了大量污染源,减轻了环保治理的工作压力和难度,留下了更大的发展空间和容量。

二、*城区环境保护存在的主要题目及成因

(一)主要题目

1、城区湖库污染严重。城区湖库水体是城市发展的宝贵资源,但*城区湖库水体污染却十分严重,已经成了无库不污。5个湖库中红岩水库长期处于劣五类水质;*、宝圣湖、木鱼石等湖库一度出现劣五类水质,碧津湖水质污染亦不容乐观。

2、大气污染日趋加剧。由于开发建设规模大、速度快,城区施工扬尘、道路扬尘成了大气污染的罪魁。加之主次干道车流量大幅提升,监管执法乏力,汽车尾气污染日益严重。餐饮业快速发展,金港国际餐饮一条街、*龙华大道餐饮一条街等餐饮业集聚区,以及居民住宅楼下餐馆的油烟污染相当突出;小餐馆燃煤禁而不尽,轻易反弹。

3、噪声污染愈演愈烈。居民住宅楼中开设的歌城,尤其是以两路一支路卡厅一条街噪声污染最为严重。市民在居民楼院办丧事,在户外跳院坝舞等造成的噪声污染时有投诉。汽车叫笛、餐饮、宾馆酒店中心空调噪声污染等对四周住户正常生活都造成了一定干扰。

4、城乡结合部环境面貌堪忧。城中村、城乡结合部家庭作坊多,环境设施不全,市政治理不力,往往垃圾乱倒、污水乱排,人居环境质量较差。

(二)题目成因

1、规划失误。一是城市规划未进行严格的功能分区。如位于*的原空港产业园A区,由于规划不当,在引进产业企业同时,又在其四周兴建了大量居民住宅楼,噪声污染、大气污染严重,民企矛盾尖锐,政府不得不对污染企业进行搬迁买单。二是高密度、高楼层的建筑物与湖库零间隔接触,过度“亲水”的建筑规划,开发商急功近利的雨污混排,不但破坏了湖库良好的自然生态景观,而且增大了污水收集难度,难以使污水离开湖水,无湖不污、无湖不臭在所难免。三是对文体设施规划布局不科学,群体性文化体育活动和贸易性文化活动,难免产生让人无法忍受的噪声。

2、体制不顺。目前湖库治理的体制,是湖库水环境保护工作由区环保局监视治理,而水体由水利局管,岸边植被由建委管,岸边道路及卫生管护由市政委负责,形成多头治理,谁都难以对湖库水质保护负责的困境。又如城区噪声污染防治,区环保局负责产业生产和建筑施工噪声监管,而社会生活噪声主要由公安部分治理,机动车叫笛治理的执法主体则是*支队。对歌厅的噪声治理,公安、环保、文化、工商都涉及,但产生噪声污染以后往往都推诿给环保部分处理,互不配合。体制不顺导致一些突出的环境题目长期无法根除。

3、重经济轻环保。我区在发展上更多夸大的是快,先发展后治理的潜意识从未改变。因此,要求环保让路,让项目建设先上车后补票,往往造成环评、“三同时”等措施不到位,留下环境污染后遗症。

4、监管能力建设滞后。环保事业职员不足,且职员结构不公道。区环保局57名在职职工中,学环保专业的仅5人。同时,治理任务过分繁重。城区面积与几年前“创模”相比扩大了1倍以上。区环保局要承担全区1700多家排污产业企业、4300多家生活源、6家集中式污染治理设施的监视治理。过往市环保局监管的重点企业也将全面下放到区环保局治理。另外,执法工作压力太大。20*年,仅区环保局处理环保投诉案件达2100多件,今年已处理投诉案件近1100件。环境监测任务也越来越重,我区监测站属二级三类,需要配备监测职员30人,目前职员差距太大。

5、环保执法不严。为了改善发展环境,促进我区招商引资,有关部分在环保执法方面往往只能蜻蜓点水,点到为止,没有发挥环保执法遏制环境违法、推动环保工作的应有作用。

三、提升城区环保治理水平的建议

(一)同一熟悉,坚持环保基本国策不动摇

牢固树立城市环境保护与城市发展“双赢”观念,在推进城区发展中坚持以科学发展观为指导,以城区可持续发展为原则,不断强化环保“高压线”意识和“红灯”意识,彻底转变重经济轻环保的观念,全面贯彻环保法律法规,严格执行“三同时”制度,巩固和发展国家环境保护模范城区成果,努力把*打造成为*宜居名区。

(二)开拓创新,不断完善环保治理体制

面对城区湖库、大气、噪声三大污染困难,必须要有超乎平常的治理体制,按多头治理的现行体制,是难以治愈这三大顽症的。一是创新城区湖库治理体制。建议城区湖库定位为城市公园,并按城市公园进行治理。为此,城区湖库可全部回区建委治理,区环保局负责水质监测,水农局、市政委的治理职能可依法委托区建委履行。二是继续大力开展“蓝天、碧水、宁静、绿地”四大主题活动,针对突出题目重点实施城区水体治理、建设施工环境整治以及对交通噪声、产业污染排放的长效治理。逗硬实行牵头部分负责制,相关执法部分必须无条件配合。三是各街道设置环保站,具体负责辖区内环境保护工作。

(三)科学规划,从源头上预防污染

一是区政府应出台《*区湖库环境保护治理办法》,明确规定建筑物与水面间隔(30米或50米以外为宜)、容积率和建筑物高度、排污管网建设要求等,防止有关部分乱作为带来的灾难性后果发生。二是群众健身广场、歌厅、夜啤酒街等应纳进控规和建筑规划,防止面源性噪声扰民,打造符合“使用清洁能源、保持宁静洁净、绿化美化较好、餐饮治理达标、建设施工文明”等要求的人居环境。坚持城乡统筹的发展思路,防止城区污染向周边郊区和广大农村扩散和转移。

(四)夯实基础,着力加强环境保护能力建设

将环境保护的投进纳进本级财政预算,并保证其增长幅度高于同期经济增长速度。建立政府、企业、个人多元化的环境保护投融资机制,推行有利于环境保护的经济政策,建立社会各方参与的大环保工作格式,积极推进环保投资主体多元化、产权股份化、运营市场化和服务专业化。健全完善污水处理、垃圾处理、环境监测网络等城市环境基础设施,加快环保监管能力建设和应急能力建设。

(五)依法行政,继续强化环境保护执法

严格环境执法,加大环境违法行为的查处力度,坚持严管重罚不动摇,严厉惩处环境违法行为,进步环境违法本钱。对环保执法职员、执法单位和有关领导,在环保案件执法中不作为或乱作为,给环境保护造成严重危害的,应严厉追究其行政责任和法律责任。加强宣传教育,营造环境保护的良好执法环境和社会氛围。