充分发挥监督保障作用 促进招标工作规范运作

摘 要 加强对招标工作的监督管理对防治招标过程中可能出现的权力失控、决策失误、行为失范具有重大意义。近年来，永坪炼油厂通过探索实践，建立了一套较完善的监督体系，积累了一些经验。

关键词 招标 监督 保障

加强对招标工作的监督管理对防治招标过程中可能出现的权力失控、决策失误、行为失范具有重大意义。近年来，永坪炼油厂通过加强廉政风险防范教育，认真落实集团公司“两项制度”，科学运营法律事务办公平台，严格执行“四公开”，强化事前事中事后全程监督，实现了对招标工作的有效管控，及时满足了生产和建设需要，充分发挥了招标工作的降本增效功能，达到了“工程安全、生产安全、干部安全”的目的。

一、建立廉政风险防范教育机制，净化招标环境

坚持“关口前移、加强教育、着眼防范”的方针，采取廉政短信、广播、文艺节目、电教片等形式，重点围绕招标工作腐败现象易发多发的重要领域、重要部门、关键环节，开展廉政风险防范教育，使领导干部和涉及招标工作的人员提高自身防范意识。和招标工作相关的部门签订党风廉政建设目标责任书，将招标工作列入廉政建设目标管理。加强监督人员学习培训，了解市场经济中招标工作遇到的新问题、国家出台新的政策法规，结合实际完善招标监督工作机制。

二、认真落实集团公司“两项制度”，规范招标程序

延长石油集团公司《招标管理办法》和《招标工作监督管理规定》是该公司及下属单位开展招标工作的指导纲领。在这两项制度基础上派生出永坪炼油厂《招标管理办法》、《工程招标管理细则》、《服务类项目招标细则》等三项制度，构成了一套较完善的招标管理制度体系。该厂狠抓招标制度、招标监督制度的学习宣传和贯彻落实，形成了熟悉制度、执行制度的思想观念、群众基础和监督氛围。

三、科学运营法律事务办公平台，统一工作标准

该厂投用了法律事务信息管理系统，打造一站式招标办公平台，使招标事项审查审批、备案监管工作发生了根本性变化。法律事务信息管理系统的使用，统一了办事程序、规则、时限和工作标准，起到了集约办事流程，明确岗位职责，规范监管标准的作用；实现了招标备案管理从“一人负责到底”到申请、受理、审查三个办理环节既有机衔接又有效制衡的转变；统一了审查标准，有效限制了自由裁量权的滥用；提高了工作质量和工作效率，推动招标工作逐渐步入了行为规范化、管理程序化、监督法制化轨道。

四、严格执行“四公开”，推行阳光操作

严格执行公开招标制度，使招标工作做到公平、公正、公开、透明。一是招标信息公开。招标公告都通过《三秦都市报》、《陕西省采购与招标网》和其他媒介，在招标公告和投标邀请书中载明了招标全部信息；二是招标过程公开。按规定邀请所有投标人参加现场开标，监督现场拆封投标文件，招标工作人员宣读全部开标信息，并及时解答投标人提出的质疑，在相关部门参与监督下，现场谈判和比质比价；三是严格执行评标制度。按照招标文件载明的评标标准和方法，统一尺度评审打分。四是执行中标结果统一制度。公开招标的结果在规定的新闻媒体进行公示，比质比价的结果利用厂内电子平台进行公示。同时公开举报电话和邮箱，收到举报，及时调查，确保评标结果的公正性。

五、强化全程监督，注重过程控制

对招标工作实行事前重防范、事中重规范、事后重查究的全程监督，贯穿招标全过程。一是强化事前监督。严把项目审批关，招标申请必须由专业科室、计划科、主管厂领导审核批准后方可报送招标办，单一来源项目则必须由招标领导小组审核后方可进行。根据每个项目的规模（数量）、投资数额、质量、工期等方面要求及各资质企业可承揽项目的范围、供货能力，合理确定项目适用企业资质。严格审查投标人的营业执照、资质证书、安全生产许可证等证件，未按招标文件要求提供相关证件的，不允许其参与投标。执行礼品登记制度，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质等方面加以严格限制。与中标企业和未中标企业进行座谈、开展廉政问卷调查，及时掌握本厂有关部门及工作人员的从业行为。二是强化过程监督。实行监察、工会、审计联合监督机制，对开标、评标全过程进行监督。根据项目类别，确定抽取的专家及人数，随机参与抽取过程的监督。严格审查招标文件，确保内容合法、合理。开标时，现场监督拆封投标文件，对到场专家进行核验，审核招标方式和评标方法。监督评标是否有倾向性，如发现评标过程有失公平，监督人员现场提出疑问，要求其解释清楚。三是强化事后监督。坚持把廉政承诺书或廉政合同作为经济合同的附件，与经济合同一同签定。监察室联合技术、机动等专业部门，对协作企业的履约行为进行跟踪监督，做好信息反馈，不断优化准入协作企业结构。

经过近年来的探索实践，永坪炼油厂招标监督工作已初步走上了管理严格、运作规范的发展轨道，对招标工作发挥了保驾护航的作用，为该厂科学发展做出了突出贡献。