科技兴农:以科技支撑现代农业发展

“科技是第一生产力”，这一定律在现代农业发展中同样适用。“科技兴农战略”作为本市现代农业“十二五”规划的一项重要内容，贯穿于规划的基本原则、目标、主要任务和重点项目等各方面。今年6月以来，市人大农业与农村委积极开展“十二五”规划“推进科技兴农战略”实施情况中期评估的监督调研工作，并与农业科技发展情况专项监督工作同步开展。

随着“科技兴农战略”的深入实施，农业科技对本市现代农业发展的支撑和引领作用进一步显现。按照“十二五”规划要求，本市农业科技进步贡献率到2015年达到70%，以2010年为基年，2012年本市农业科技进步贡献率为64.3%，比2010年提高4.3个百分点，达到了规划的进度要求。此外，农业科技创新项目按规划要求正在积极推进；基础性研究得到强化，现代种业体系扎实构建；农技推广应用服务得到提升，科技兴农示范基地建设顺利展开；农业农村信息化取得新进展。

但调研也发现了一些制约和影响“科技兴农战略”实施的问题与不足：在农业科技体制机制方面，农业科研体系条块分割，联合攻关能力不强，资源配置效率不高，农业科技产学研“一体化”机制还不够健全，农业科技创新的评价激励机制还不够完善，对农业科技成果转化的激励政策还比较缺失。

农业科技的推广服务还难以满足都市现代农业的实际需求。对技术推广服务所面临的新情况、新问题深入研究不够，农业科技成果转化和推广服务体系和方式比较传统，部分乡镇农技推广机构仍未形成科学管理体制。基层农技推广服务机构职能尚未完全理顺，人员编制与机构不够合理，承担了较多农业行政事务。

基层农技推广服务人才匮乏、队伍老化，结构断层问题比较突出，队伍建设亟待加强。基层农技队伍整体业务能力还不强，大多学历不高，文化层次偏低，具有农业相关专业技术职称的不多，专业培训较少。基层农技人员待遇低、条件艰苦，人员招聘引进困难，后继乏人，部分镇级机构人员面临青黄不接的窘境。

此外，本市财政对农业科技投入的方向不够明晰，重点不够突出，资金投入项目分散，长效投入不足，产出率不高，与政府预期还存在一定落差，大部分财政投入主要用于农业科技人员的工作保障，真正用于鼓励科技项目创新的不多。

为下一步扎实推进和切实完成上海现代农业“十二五”规划“科技兴农战略”确定的各项目标、任务和重点项目，农业与农村委建议：重视农业科技创新机制建设。随着市场经济体制的不断完善，新型农业经营体系逐步建立，农业科技创新和成果转化及推广服务的内涵和外延都发生了深刻变化，传统的农业科技推广服务机制面临新情况新问题，各级政府部门要积极探索具有上海特色、区域特色的农业科技服务体系，进一步推进本市都市现代农业发展。

强化农业科技的推广服务。要加大对农业基础性、前瞻性、公益性科技项目研究，积极引导农业科技人员深入农村，围绕建设都市现代农业，开展科研和服务，真正做到把论文写在大地上，把成果留在农田间。对立项的科技兴农项目，要认真做好前期调研分析，特别是对成果的转化和应用要作分析预测，防止研究与推广应用脱节。要提高科技成果转化和推广应用力度，使更多科技成果为都市现代农业服务，全面落实科技兴农战略。

基层农技队伍是为农服务的桥梁和纽带，是推动农业科技进步的重要力量。要进一步理顺机构职能，强化编制管理，探索优化技术职称评聘办法，提高基层农技人员收入待遇，改善工作条件。要加大农业科技人才培养和引进力度，改变农技队伍后继乏人、青黄不接现状。完善激励机制，增强基层农技人员为农服务的能力和水平，不断调动工作积极性和创造性。

加大财政对农业科技投入。要建立稳定的财政投入增长机制，保证财政每年对农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入的增幅。要采取差别化政策，进一步加大对农业区县的扶持力度，促进郊区农业科技均衡发展。要坚持农技推广服务的公益性原则，不断加大财政对基层农业科技的支持和经费保障。在确保财政资金投入的同时，积极探索社会资金多元化的投资机制，引导企业面向市场投融资，促进本市农业科技和都市现代农业发展。

进一步扎实推进科技兴农重点项目实施。对进度较慢的项目加快推进步伐，对具有前瞻性的重点项目，如农业物联网示范工程等，加大推进力度。