工程量清单计价模式下的工程造价控制与管理

摘要：实践表明，方案设计（工程制图）环节是成本控制的重要领域，而施工环节则是防止资金超额使用的重要方面。当然，结算则成为一种造价控制的事后管理过程。在优化造价控制与管理上，则需要通过组织创新模式来给予应对。增强团队成员与造价控制间的关切度，解决边际努力程度难以识别的问题。在结算工作中，应加强对原始凭证的监管力度。这样一来，才能确保工程清算计价模式的充分应用。

关键词：工程造价；工程清单计价；控制；管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01

近年来对于工程造价控制与管理的讨论十分广泛，关于这一点可以从各类专业文献中获知。同时，随着我国城镇化建设的不断展开，如何建立完善的造价控制与管理，也是保证节约型社会目标实现的前提。

那么如何来理解工程造价的控制与管理活动呢。以基础建设项目为例，该项目的完成先后需要经历实地勘测、方案设计和论证、施工、竣工验收等四个环节。从根据图纸来完成造价概算起，一直到竣工验收后的结算，都面临着造价控制与管理的任务。实践表明，方案设计（工程制图）环节是成本控制的重要领域，而施工环节则是防止资金超额使用的重要方面。当然，结算则成为一种造价控制的事后管理过程。由此，这些都拓展了人们对造价控制与管理的认识。

鉴于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。

一、工程造价控制与管理存在的问题

根据笔者的工作体会，工程造价在其中所存在的问题可归纳为以下三个方面。

（一）造价概算方面

造价概算一般根据工程图纸来进行计算，这样一来便可能因图纸本身的缺陷而导致概算偏离实际要求。这时，就需要把问题转换为项目设计方面了。项目设计往往来自于工程人员的实际勘测数据，而他们并没有完全在资金约束下进行设计，这就使得造价人员只能被动的根据图纸完成造价任务。可见，在第一步就无法实现预算资金的控制。之所以指出上述问题归因于，这方面时常被业界所忽视，毕竟造价这一环节并没有出现问题。但在“三超现象”的发生中，上述问题是重要的诱致因素。

（二）造价控制方面

造价控制主要存在于项目施工领域，根据工程量清算计价模式，理论上可以根据各成本项目进行精细化控制。然而事实所反馈的则是，该领域是追加资金预算的主要发生领域。从整体视角来看待着一问题，根据G—W—G`的资本循环公式可知，若单一项目的资金长期积累在W（施工）阶段，那么将增大该项目的资金投入数量，同时也将影响到企业其它工程项目的资金供给。而随着追加预算的展开，将进一步放大以上两个方面的事实。

（三）造价管理方面

造价管理与造价控制之间的不同点在于，前者更加关注对人力和物力的整合与配置。诸多工程项目施工企业以直线职能型结构存在着，客观导致了各部门之间利益的相对独立性。在影响造价控制上则体现为，工程人员与造价人员之间的协同只是表现在时间维度上，而未能在空间维度上给予展开。

二、针对问题的分析

克服上述问题则是对造价控制与管理的优化，这将直接提升工程项目建设的资金管控质量。但诸多问题产生于系统性原因，在短期内难以被完全规避。因此在可操作性原则下，需要针对问题进行分析。

（一）针对造价概算方面的问题分析

从传统流程在考察上述造价概算工作，似乎并没有不妥。但在优化造价控制与管理上，则需要通过组织创新模式来给予应对。之所以出现上文所提到的问题，实则在于职能型结构所带来的组织内有机分工模式的展开。但作为经济组织需要紧密围绕着成本控制来进行业务开展，这就要求须打破这些传统模式，而建立起造价人员与工程人员在项目方案设计、论证上合作的空间维度。这样一来，才能真正约束流程上的造价控制与管理活动。

（二）针对造价控制方面的问题分析

梳理现有相关文献可知，诸多作者习惯于从造价技术领域寻找优化策略。这种基于线性思维下的措施构建，并不能完全适应工程量清算计价模式的需要。其中的原因主要在于，团队作业模式下的工程项目施工，往往因技术的不可分性而难以识别个体成员造价控制的努力程度，从而就无法建立起针对个体有效的绩效考核体系。这样一来，将促使施工人员存在着“偷懒”的机会主义动机。另外，因信息不完美现象的存在，也使得造价控制存在着诸多挑战。

（三）针对造价管理方面的问题分析

上文已经指出，造价管理涉及到对人力和物力的整合与配置。但因直线职能型结构的存在，使得造价人员与项目设计人员、施工人员形成了相对独立的利益主体，造价人员与他们之间所形成的是非合作博弈，而不是合作博弈。可见，惟有将三者形成一种利益共同体，才能确保造价控制的自觉。由此，这需要在组织制度创新模式上给予思考。

三、分析引导下的模式优化策略

根据上文所述并在分析引导下，模式优化策略可从以下四个方面展开构建。

（一）组织创新方面

目前，项目制成为工程施工领域的作业模式，特别在部分工程项目存在着层层外包的情况下，项目制具有管理简单的优势。但在造价概算阶段，却往往因传统组织形式而影响到概算的合理性。因此，可以将矩阵型组织结构引入到组织中，从而在项目为导向所形成的临时组织下，实现造价人员、工程设计人员、施工人员三者间的融合。这样一来，才能优化工程量清算计价模式的应用。当然，借助信息化平台也能在现有组织形态下，实现上述目标。

（二）造价概算方面

造价概算的合理性除了取决于造价技术的有效应用，还与组织制度的创新有着密切关系。上文所提到的组织创新方面，实则就是针对优化造价概算质量而建立的。实践表明，工程设计人员与造价人员的目标函数是存在差异的，这种差异主要出现在针对项目的成本控制上。而若作为财政拨款下的工程项目，则已前置性的构建了资金约束机制。这种机制的形成，实则就成为造价人员必须遵循的造价控制指标。因此在组织创新模式下，就能将这种造价控制要求反馈到工程设计上。

（三）造价控制方面

前面所提到的团队作业模式所带来的造价控制困境，可归纳为信息不对称条件下的控制挑战，其与信息不完美现象共同影响着造价控制的准确性。对于后者而言，因其存在着客观自然条件之中，所以这里不做进一步讨论。而对于前者，则可以增强团队成员与造价控制间的关切度，而解决边际努力程度难以识别的问题。具体而言，可以将施工资金按照项目施工的工程量给予额定，在确保工程质量的情况下交由项目负责人管理，这样一来在小范围情况下则能有效履行造价控制任务。

（四）造价管理方面

前面主要从人力的角度进行了讨论，这里再提一下结算。结算可分为期间结算和竣工结算两个方面，它们都可以成为造价控制的辅助手段。关于这一点，已在诸多文献中得到了阐述。这里只是强调，应加强对原始凭证的监管力度。主要监管原始凭证背后经济事件的真实性与合理性问题，这将直接决定造价控制的有效性问题。

综上所述，以上便构成笔者对文章主题的讨论。诚然，对于本文主题的讨论还可以从其它方面展开，但笔者仍在独特的视角下进行了有益的探讨。

四、实证资料

我国第一部交通运输工程造价管理政府规章《云南省交通运输工程造价管理办法》正式出台，该管理办法将于2012的3月1日正式实施。这标志着该省交通运输工程造价管理步入了法制化的轨道。近5年来，云南省的交通建设投资快速增长，交通基础设施总量持续扩大，路网结构不断完善，运输服务水平大幅提升，安全应急保障能力明显增强，各项工作迈上新的台阶，实现了新的突破。

据中国经济网记者了解，为进一步规范交通运输领域投资建设，努力实现投资效益最大化，2009年，该省交通运输厅成立了我国首个交通工程造价管理局，努力构建全过程、全方位、多层次的交通造价管理体系。云南此次新出台的《云南省交通运输工程造价管理办法》，围绕体现提高公共投资效益的目标，有效覆盖了交通运输建设项目，从筹建到竣工验收以及后期维护的各个环节。云南省成立交通工程造价管理局开展工作以来，成本控制与造价控制管理已经在交通运输工程建设中显现成效，在完成竣工决算的5个高速公路项目，节约投资达到14.75亿元，为道路交通建设保证质量奠定了坚实的基础。

五、小结

本文认为，在优化造价控制与管理上，需要通过组织创新模式来给予应对。增强团队成员与造价控制间的关切度，解决边际努力程度难以识别的问题。在结算工作中，应加强对原始凭证的监管力度。这样一来，才能确保工程清算计价模式的充分应用。最后，文章权当抛砖引玉之用。

参考文献：

[1]高晶晶.高速公路造价管理及控制[J].北方交通，2012（6）.

[2]郑英.探讨影响公路造价的原因及有效的造价控制措施[J].广东建材，2012（6）.

[3]徐振平.浅议影响高速公路造价的因素及有效的造价控制措施[J].中国新技术新产品，2012（6）.