保护输电线路安全法律问题分析

摘要：近年来，我国电力行业的发展与进步是举世瞩目的，同时，我国也逐年加强了电力基础设施建设与完善的步伐，基本实现了全功输电工作的顺利开展和进行。电力是国家重要能源与基础产业，关系国计民生，随着经济发展和社会进步，人们对电力能源的依赖和需求也越来越高。

Abstract: In recent years, China's power industry development and progress is remarkable. At the same time, China has gradually strengthened the pace of power basis construction and improvement and almost realize the smooth implementation of full power transmission. Power is the important national energy and basic industry which closely related to people's livelihood. With the economy development and social advancement, people's dependence on power is higher and higher.

关键词：输电线路；安全；法律问题

Key words: transmission line；safety；legal problems

中图分类号：TM73 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）03-0189-01

1输电线路保护的难点与矛盾

现有法律和法规对破坏和盗窃输电线路案件的职责划分不够明确，实际操作中对破坏和盗窃输电线路犯罪打击不够。《刑法》虽然对破坏电力设备罪有明文处罚规定，但欠缺便于操作的具体规定，执法部门在具体处理案件时，难以形成统一认识，操作困难，一些破坏、盗窃输电线路违法犯罪分子得不到有力打击。

电力行政执法主体存在缺位现象。各级地方政府经贸部门由于机构设置、人员配备和专业技术等原因，难以将输电线路保护工作摆到重要位置，地方政府输电线路保护领导小组虽已成立，但由于缺少经费，又没有建立正常的工作法律机制，基本上不开展活动。在输电线路保护工作实践中，各级政府、公安、企业各自的职责不清，公安机关与电力企业治安保卫在此项工作的配合上存在不衔接之处。虽然各地也开展集中打击盗窃、破坏输电线路犯罪的专项整治活动，但由于没有形成长效法律机制而收效甚微。

近年来，城乡经济发展较快，线路保护区内违章建房现象较为严重，造成输电线路导线与房屋的垂直距离或水平距离小于安全距离，在恶劣天气条件下可能发生瞬时接地或跳闸事故；建筑施工时误碰电力线路而造成输电线路安全隐患；在线路保护区内违章植树为线路安全运行埋下了隐患。输电路径选择和勘测是整个线路设计中的关键，方案的合理性对线路的经济、技术指标和施工、运行条件起着重要作用。

2保护输电线路安全的常见法律分析

2.1 《电力法》的特别保护《电力法》对输电线路的保护主要是以行政手段为主，辅助以民事、刑事和其他的法律手段。《电力法》对输电线路的特别保护不仅体现在对输电线路范围的扩大和延伸，更主要是对尚未造成输电线路实际损害，但可能危及到输电线路安全运行的行为做出了规定。

2.2 《宪法》的保护《宪法》第十二条规定：“社会主义的公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。”输电线路是国家重要的生产资料，是公共财产，应受到《宪法》的保护。

2.3 《中华人民共和国治安管理处罚条例》的保护对于大量的危害和危及输电线路安全，但又不够追究刑事责任的行为，如阻碍电力建设或输电线路抢修的行为，即可按照该条例的规定由公安机关进行处罚。

2.4 《物权法》的保护如《物权法》规定，“不动产物权的设立、变更、转让和和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力”。

2.5 民事法律的保护输电线路的产权人可以依据《民法通则》的规定，请求人民法院裁决侵权者停止侵害、排除妨碍，对沙坑进行回填。对造成倒杆等运行事故的还可以要求对方赔偿损失。对于一些可能超过了法律规定的诉讼时效、多年遗留未解决的问题，可以运用民法原理，请求保护自己的权益。

2.6 其他部门法的保护如《建筑法》、《城市规划法》、《公路法》、《消防法》等都有关于输电线路保护的规定。特别是在处理输电线路与其他设施关系时，需要注意其他法律中有关涉及输电线路的规定，但要注意与电力法规相冲突的规定。

3加强输电线路安全法律保护的对策

3.1 电力部门要内强管理，积极加强输电线路保护要加大输电线路保护的宣传力度，发放带有回执的安全知识及电力法律法规的宣传材料，利用“回执”可以证明电力企业已履行了“宣传”、“告知”的义务；在输电线路保护区要按照标准制作、悬挂警示牌，尽到告知的义务并且定期对此进行维护；对危及输电线路的行为和电力保护区内在建的违章建筑尽早发现并发整改通知书，对于拒绝签字的，我们可以利用摄像、寻求现场见证人或公证人签字等方式来证明电力企业已经履行了“制止”义务；对人们经常行走路段的电杆和拉线定期进行巡视和安全检查，对线路上老化的设备要及时改造。

3.2 取得政府支持，建立输电线路保护长效法律机制政府成立输电线路保护常设机构，充实人员和力量，充分发挥各有权机关的行政权力与电力企业的技术优势，负责输电线路保护行政执法工作。政府各职能部门（公安、安监、建设、规划、国土、林业、质监、工商、交通等）要协同配合，按各自的职责，主动做好输电线路保护工作。

3.3 防止输电线路外部破坏对应输电线路外部破坏的主要因素，应采取以下措施加以防范：首先，要加大电力设施保护工作力度，做到领导重视，各供电企业积极争取当地政府的支持、做好沿线群众的工作和建立严密的巡线制度。其次，要掌握重点，把事故和不安全隐患消灭在萌芽状态。保护区内违章建房、违章植树等一直是影响线路安全运行的三大隐患，也是线路运行人员巡线工作的重点和难点。应根据季节特点和所在线路实际情况，调整巡线次数，及时做好防范措施，有效的促进电力设施保护。第三，加大电力执法工作力度。电力设施安全保卫系统应积极主动地与当地公安机关交流情况，沟通信息，注重防范，遏制外力破坏案件的发生和发展，创造一个良好的电力设施运行环境。

综上所述，加大电力执法力度，规范用户市场。依法对电力违法行为进行打击，确保执法到位。赋予电力企业用电检查强制执行权力，规定合理适用的停电权力与程序，使用电检查人员能在确认窃电行为时依法当场中止供电，并对拒绝、阻挠、妨碍用电检查等行为做出相应的处罚，以保证用电市场得到规范。

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