乡镇负债根源：理性探究与分析

内容提要 在

目前，乡镇负债问题已成为

致财政收入有如下几个特点：一是财政收入绝对规模小。由于欠发达乡镇绝对经济规模偏小，再加上以传统农业为主的经济结构“含税量”小，这些乡镇财政收入自然要少些。二是财政收入增长缓慢。在二、三产业落后的情况下，乡镇财政收入的主要来源是农民收入。近年来，因为国家已经不再用高价收购的办法来鼓励粮、棉、油的生产，传统种植业的盈利水平已经非常低下。这导致以此为生的农民收入徘徊不前，并间接制约了乡镇财政收入的增长。三是财政收入不稳定。无论是传统农业还是经济作物都要受到自然条件和市场的双重约束，其收益水平波动性很大，从而导致财政收入的不稳定。所以，积极发展经济，壮大乡镇财政实力，是解决乡镇负债问题的又一根本途径。为此必须：1应积极推进农业产业化经营。农业产业化经营要求以市场为导向，发挥比较优势，按经济效益最大化原则，根据市场机制配置农业资源要素。所以，农业产业化经营是提高农业经济效益的有效手段。这里，发展农业产业化经营要循序渐进，要特别防止行政干预。要根据各地实际，以多元化模式发展农业产业化。2、乡镇政府应积极推动农业科技服务组织的发展。3应积极发展个体私营经济。大力发展个体私营经济是一条增加乡镇财政收入的有效途径。乡镇府应积极扶持个体私营经济的发展，应为它们创造一个良好的发展环境。4、调整经济结构，积极发展二、三产业。在发展农业产业化的基础上，必须调整乡镇现有的经济结构和产业结构，即发展第二产业和第三产业。特别是农业大省中的乡镇一定要做到这一点，调整了结构经济就能振兴，不调整结构经济就难发展。5、要进一步提高乡镇管理经济的水平和能力，这里应尽量减少行政性命令，而是应尽可能为经济做好服务工作。

三、小农文化中天生的机会主义等意识是产生乡镇负债问题的文化根源

乡镇负债问题的产生也与一些乡镇干部的短期行为和机会主义意识浓厚有关。在

经济发展的后劲，从而减少了乡镇财政收入的来源。另外，也直接影响到乡镇机构的改革和人员的精简。目前，乡镇不仅拥有党委、政府两套班子，而且，拥有人大主席团等。一个三万人左右的中等乡镇，拥有在职的副科级以上的领导成员15---20人不算多，各种党政职能部门和上面直管的站、所、办约30个，在编人员100---200人，不在编而吃自筹粮的聘用人员、临时工也不少于这个数。此外，还要负担200---300人的公办教师队伍的开支。有个6万人的乡镇，财政所有40多人，计划生育办公室40多人，计划生育技术服务站50多人，搞市容管理城建监察的几十人。更为严重的问题是，机构膨胀仍在继续，人员增加势不可挡。因为每年复退军人、大中专毕业生和县乡机关干部及教师子女就业每年就有许多需要安排，由于国有企业不景气，一些无法安置人员又不得不压向乡镇。

从上述分析中可看出，城乡二元结构的格局也是加重乡镇负债的一个重要根源。为此，1、国家应采取城乡均衡发展的政策。今后在工农产业政策上应该选择均衡发展的政策，实现由利益倾斜到利益公正性的。从建国初期到现在，工业与农业的非平等对待和非均衡发展的政策已使我国农业作出了巨大的贡献，付出了巨大的代价。在农业远远落后于工业发展的情况下，政策利益适当向农业倾斜，实行必要的农业保护政策，为最终平衡协调发展打下基础和条件，这也是一种均衡发展政策。2、要下决心及早改革现行户籍制度，促使乡镇干部的自由流动。3、大力推进农村城镇化建设。4、应下决心撤乡并镇，合并小乡建大镇。这样做的好处是多方面的：一是有利于机构人员的精简。撤掉一个小乡镇，就可取消一批机构和人员。二是有利于加快农村城镇化进程。乡镇规模的扩大，必然会增强乡镇总体实力，能够集中财力在改善基础设施，建设城镇化上做大文章。三是有利于调整产业结构，推进区域经济的发展。四是有利于基层政权建设。五是有利于扩大选任干部范围，提高乡镇班子的整体素质和战斗力。

总之，