市政基础设施结合设置的优势分析

摘要:市政基础设施是为区域服务的系统工程，是保障城市可持续发展的关键设施。由于缺乏统筹和集约意识，市政基础设施的粗放式建设造就了土地资源浪费。本文从集约用地角度，结合市政基础设施功能和布局特点，指出当前市政基础设施规划中存在的问题，对结合设置原则及优势进行了初步分析。

关键词:市政基础设施结合设置优势分析

中图分类号：TU99 文献标识码：A

基础设施功能及布局特点

城市市政基础设施主要由给水、排水、供电等各系统工程构成，是保障城市可持续发展的关键性设施，同时是建设城市物质和精神文明的重要保证。

从功能特点来看，城市市政基础设施是一个有机的综合系统，也是城市大系统中的一个子系统，其系统性和协调性不仅表现为城市电网、自来水管网、煤气输配管网等显而易见的各类设施，而且表现为城市基础设施的各个分类设施系统之间的密切联系，形成城市内部一个相对独立的系统。不同类型且用地属性没有矛盾的市政基础设施不仅为城市提供水、电、热等必需的能源物质，提供污水、固体废弃物的处理处置场所，而且其在运行过程中同时需要消耗大量的水资源、能源，需要对自身运行所产生的废弃物进行处置，因此某些基础设施在功能上可以考虑结合建设。

从布局特点来看，城市市政基础设施都是随着各项工程系统而产生的，而这些工程系统是为整个区域服务的，并且尽量的靠近负荷中心，所以服务于不同区域系统的市政基础设施的用地布局特点呈现出一种相对分散的布局形式。但通过系统整合和布局优化，将部分市政基础设施进行结合建设，具有节约用地，减少投资的良好效果。例如垃圾处理厂与污水处理厂，通过适度的整合、集中，可以实现整体防护用地的节约，最大限度地集约用地，而且运行产生的垃圾渗滤液和污泥可就近进行处理处置，防止运输过程的二次污染。

用地布局存在的问题

（1）市政基础设施之间自为政各，缺乏联系。

在城市功能已高度集聚、城市用地日趋紧张的今天，各行业主体单位仍自成体系、各自为政，很少与其他主体沟通或协调。依据总体规划编制的各项市政基础设施专项规划，也基本上是行业主管部门对本行业内市政基础设施用地布局的需求体现，很少能体现整合或集约的概念。

（2）传统的供地模式导致市政基础设施建设缺乏集约用地意识。

受计划经济影响，城市基础设施的供地方式至今仍以划拨为主，由于划拨用地成本低廉，一些基础设施建设时，缺少集约用地的意识，存在用地铺张浪费的现象。各地为争取重大基础设施建设项目及早落地，对土地的需求量激增，也无暇顾及项目用地是否集约。

结合设置原则的提出

（1）在统筹区域的市政基础设施专项规划指导下结合设置。在经济快速发展背景下，城市与区域空间发展形态已从单个城市集聚走向群体化与组团化。有必要从区域统筹的角度重新审视和布局区域性的市政基础设施，如城市水源、城市供电供热设施等。随着市政基础设施规划研究视野的扩大，暴露出各行政主体在自我封闭的条件下无法发现和解决区域问题，从而可在覆盖区域范围内对各项基础设施进行有效的整合规划，如区域范围内对供排水、供热、电力等专项进行一体化研究，集中设置基础设施，避免重复建设。

（2）结合设置的各项市政基础设施之间，应便于沟通联系、资源共享、能量互供，最大化发挥各自效能。综合考虑各项市政基础设施的工艺流程、选址要求等专业特点，将市政基础设施的规划布局统筹考虑，不仅能体现本行业内设施用地布局需求，还要体现整合或集约的概念，不但节约用地，还能最大化发挥各自效能。例如一些工业发展地区集中建设的集水电气供应、固废处理于一体的公用工程岛，形成循环经济的体系，能充分实现资源节约、环境友好的综合效益。

（3）在集约用地意识下进行市政基础设施结合设置。目前在规划管理中对用地强度的控制多用于商业办公、工业用地等，对市政设施用地强度没有明确规定或规定强度偏低。在土地资源日益紧张的时代，人们集约用地意识不断增强，在规划建设大型基础设施时，应合理制定用地标准、优化工艺布局，充分考虑结合设置同类设施，真正实现节地、节能、高效。

供电-供水-供热设施结合设置案例

4.1背景

天津滨海新区近年来经济社会迅猛发展，产生了不断上升的水和能源的需求，主要水源为外调水，主要能源以煤炭、油品和调入电力为主，外部能源依赖度高。若出现极端天气导致区域资源供应紧张，能源供应安全难以保证。

目前新区正在积极推进利用多种技术发展海水及资源综合利用工程。其中北疆电厂是集发电—海水利用—供热—浓海水制盐一体化的高效大型电厂，是实现循环经济和基础设施结合设置的代表工程，该电厂位于新区北部片区，占地2.2平方公里，分两期建设，一期工程已建成2×1000MW 超超临界发电机组、20万吨/天海水淡化装置、浓海水制盐等综合利用工程，二期工程正在开展建设前期工作。

4.2结合设置模式

(1) 发电项目

电厂发电采用 “高参数、大容量、高效率、低污染”超超临界发电技术，年新增发电量110亿千瓦时，同时可以综合利用灰渣、脱硫石膏生产建筑砌块、石膏等建材，有效改善区域环境。

（2）海水利用项目

海水利用包括直接利用和海水淡化两种方式。直接利用的海水主要作为发电机组的循环冷却水，并利用电厂低品位抽汽和余热，进行海水淡化，并外送进入滨海新区市政管网 。

循环水系统采用带逆流式自然通风海水冷却塔的二次循环系统，一期工程海水循环总用水量21万立方米/小时，年替代淡水7000万立方米左右。由于渤海湾海水水质泥沙含量大、悬浮物含量高，采用海区自然沉降+陆地常规絮凝沉淀二级集中预处理方式，以有效保证净化效果和水质。

淡化水厂一期工程建设20万立方米/日海水淡化装置，所产淡化水供电厂内部利用2万立方米/日（厂区内锅炉、生活用水），其余可对外供应。供水范围涉及汉沽城区、中新生态城、滨海旅游区、中心渔港和塘沽区等，用水途径既有民用、工业，又有旅游业、服务业等新兴产业。供水方式可采取新建供水管道直接送水到大用户，也可并入自来水管网系统。

（3）供热项目

电厂一期燃煤机组提供部分抽气能力用于供热，采暖面积500万平方米。二期燃煤机组投产后可供采暖面积达1900万平方米，满足汉沽城区和海滨旅游区北部采暖热负荷需求，实现清洁高效的集中供热方式，改善当地冬季采暖季的空气质量。

（4）海洋化工项目

电厂充分利用海水淡化后浓海水排入周边盐场制盐，将传统原海水滩晒制盐方式改为浓海水制盐，可增加原盐产量45万吨/年，相当于节约22平方公里盐田用地。对制盐母液进一步分离，还可提取溴素、氯化钾等产品。

结合设置优势分析

北疆电厂形成以发电和海水淡化为核心的 “ 电 - 水 - 盐 - 建 - 地 ” 一体化集成发展的循环经济产业链，是实现循环经济和基础设施结合设置的代表工程。工程实现浓盐水变废为宝，实现全厂淡水资源零开采和废水零排放，避免浓盐水对海洋环境的污染；火电厂发电副产品及废弃物全部被利用为海水淡化、制盐、建材生产的能源或原料。

图1海水淡化厂循环经济项目基本流程示意图

（1）发电优势

超超临界燃煤发电技术是一种先进、高效的发电技术，它比超临界机组的热效率高出约4%，与常规燃煤发电机组相比优势就更加明显。提高燃煤机组的效率的同时，由于减少总用煤量、降低污染物排放，又实现可持续发展和绿色环保的重要任务，二期建成后，发电量进一步满足滨海新区用电需求，缓解用电紧张状况。

（2）供水优势

海水淡化工程采用 “效率高、成本低、防腐性能好、适应性强”的低温多效淡化技术。海水作为发电厂发电机组的冷却用水后，又作为海水淡化厂原水，利用发电余热进行海水淡化，相对于常规发电机组可提高10%左右的全厂热效率，这种水电联产的方式降低了淡化水生产成本，实现了海水资源的循环利用，提高了利用效率；海水淡化水为沿海城市开辟了非传统水源，缓解地表水紧张状况，同时可作为应急水源，保证城市正常运转。

（3）供热优势

电厂远期燃煤机组投产后可供采暖面积达1900万平方米，不仅可替代汉沽城区现状供热的小锅炉房，减少环境污染，而且作为海滨新区北部地区的大型热源场站之一，为该地区提供稳定可靠的供热热源、满足区域采暖热负荷需求、保障经济社会持续发展。

（4）其它优势

包括海洋化工、土地开发和建材利用等其它优势。海水淡化后的浓缩海水引入汉沽盐场，可以提高制盐效率、节省盐田用地；通过对节省的土地进行平整和开发，可提供宝贵的土地资源；利用发电环节产生的粉煤灰等废弃物生产建材，实现固废的综合利用。

结语

北疆电厂通过系统整合和布局优化，对部分市政基础设施项目进行结合建设，将市政基础设施的供电-供水-供热等功能集中于一身，具有节约用地，减少投资的良好效果，对于实现资源共享、能量互供、节约土地、节能减排具有重要的意义。

参考文献

1、闫萍，戴慎志. 集约用地背景下的市政基础设施整合规划研究[J].城市规划学刊,2010,186(1).

2、葛广宇.朱喜钢.马国强 区域和城乡统筹视角下的基础设施建设规划[J].华中科技大学学报,2006,23(2).

作者简介:

李振中 男 1984年出生，硕士研究生，就职于天津市城市规划设计研究院市政工程规划研究中心工程师

Abstract:Municipal infrastructure a systems engineering servicing for the regional, is the key equipment to guarantee the sustainable development of the city. Due to a lack of co-ordination and intensive consciousness, extensive construction of municipal infrastructure resulted in the waste of land resources. This paper from the perspective of intensive land using, combined with the function and layout characteristics of municipal infrastructure, points out the existing problems in the municipal infrastructure planning, and analyzing the principles and advantages of combined with the setting.

KEY word：Municipal infrastructure;Combining with the setting; Advantage analysis