浅谈加强高职学校的信贷资金管理

摘要：随着社会主义市场经济的不断发展，国家加快发展高等职业教育战略决策的全面实施，我国高等职业教育事业正以前所未有的速度发展。与此同时，高职教育事业发展与经费需求的矛盾越来越突出，教育经费短缺仍然困扰着教育事业的发展。利用信贷资金发展高职教育事业，是高职学校快速发展中缓解资金矛盾的必然选择。各高职学校应在科学决策的基础上合理确定信贷规模，防范和控制风险，确保信贷资金的合理有效使用，促进高职教育事业健康发展。

关键词：高职学校；信贷；资金管理

中图分类号：F832.41　文献标志码：A　文章编号：1673-291X(2007)09-0077-02

一、高职学校信贷资金产生的原因

(一)教育经费严重不足与高职学校超常规发展的矛盾日益突出。第三次全国教育工作会议之后，国家做出了加快发展高等教育的决定，这给高职学校的发展带来了难得的机遇，同时也给高职学校基础设施、师资等带来了严峻挑战。国家对教育经费投入低水平的增长与高职学校超常规发展对资金的巨大需求形成了鲜明的对比，教育经费短缺已成为制约高职学校发展的“瓶颈”，为了解决这一矛盾，高职学校贷款活动应运而生，贷款建校、收费还贷。信贷资金的注入，改善了教学的软、硬件条件，为稳定人才、吸引人才、留住人才以及教学质量的提高提供了保证，有力推动了高职学校的全方位发展。

(二)市场经济的发展使高职学校利用信贷资金成为必然。《中华人民共和国高等教育法》规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”高等教育的产业化及高等教育法人主体地位的确立，使高职学校充分认识到必须抓住机遇，依法多渠道筹措办学经费，推动高等教育的超常发展。在市场经济条件下，高职学校的办学思想发生了巨大变化，负债经营引入了高职学校的办学实践中，这是市场机制的必然。

(三)高职学校的特殊法人主体地位，使银行放贷信心百倍。在银行看来，高职学校不亚于企业，高职学校是国家的，有政府兜底，没有破产之忧，高职学校虽是独立法人，但是不承担倒闭风险，银行对高职学校信贷资金的安全性、可行性和效益性充满信心。另外，银行也看到，高等教育是国内少有的卖方市场，目前高等教育的毛入学率只有17％左右，百姓对高等教育的需求仍然很旺盛，所以教育投入必将成为新的经济增长点，这是银行看好教育市场的另一个原因。

二、高职学校在利用信贷资金过程中的问题

从目前来看，高职学校利用信贷资金促进高等教育事业发展，态势良好，大的风险尚未出现，但借贷过程中客观存在着一些不容忽视的问题，已经形成了风险隐患。

(一)高职学校基本建设投资项目筹资渠道单一，过度依赖金融信贷资金。对风险认识不足，导致贷款的随意性和盲目性。学校不注重渐进式规划建设与发展，大量举债资金使基建项目一哄而上，满院开花，由于主观上的盲目扩张建设，超出自身财力所能承受的极限，无形加大了财务风险的系数。

(二)贷款决策过程中存在非理性化倾向。高职学校在考虑贷款申请时，通常只以“能否满足项目建设需要”作为第一标准，只要能贷到款，资金成本放在第二。有的高职学校为此专门设立融资办公室，甚至为“广开筹资渠道”而明文规定，对为学校融资作贡献者，按融资金额的一定比例予以奖励。在笔者所接触的高职学校中，大部分高职学校在贷款申请的决策过程中，财务部门是主要的责任部门，决策过程偏于简化。

(三)投资论证不足，效果较差。高职学校贷款形成了大量“优质”资产、“超值”资产，但缺乏对项目投资的科学论证，再加上优化资源配置的机制尚未形成，资源优质但不产生优效，资产超值无法转化成高价，投资效益不佳。从投资的结构看，消费性建设与生产性建设、教学设施建设与后勤设施建设、瓶颈项目与形象工程的矛盾关系需要协调；从投资的进度上看，轻重缓急的关系，一步到位与分步规划实施的关系，同样影响到贷款项目的投资效益。

(四)高职学校贷款的还款计划不切实际，或者形同虚设。尽管大部分高职学校都有还贷计划，但是除了为数不多的高职学校将老校区土地置换为还贷资金来源的首选之外，其他学校均以学生学费收入和财政拨款作为贷款还款资金的首选来源。但财政拨款的增长，受制于国民经济形势、国家宏观政策的影响，学费的收入又面临生源的激烈竞争，加之高职学校领导实行任期制容易出现短期行为，高职学校贷款的还贷计划难以形成，还贷资金的落实更为困难。

(五)对举债投资运作缺乏必要的成本与效益评估。高职学校是非赢利性单位，不像企业那样投资成本在产品流通中得到补偿。高职学校投资建设的主体，一般都是自建自用，无经济效益可言，即使有的可以产生效益，在短期内也难以显现，但随其而来的各项管理成本却是显而易见的。此外，就其高额贷款资金本身所带来的利息成本，学校就难以承受，更谈不上贷款本金的归还，这种缺乏成本与效益的有效评估，使财务风险形成的可能将进一步增大。

(六)学校在财务预算管理执行过程中出现的偏差。预算是学校年度资金收支完成情况的测量尺度，具有全局性、权威性和严肃性。但预算在执行过程中却往往违背了这“三性”原则，由于领导者在思想上不够重视，预算以外的费用随意批复，这种预算执行的无序性，就会导致资金收支出现偏差，其结果造成了年度财政赤字。由于内在成本和外生成本的同时交汇，产生出更大的成本，就势必会加剧财务风险的产生。

三、高职学校利用信贷资金风险控制的对策建议

(一)加强对贷款资金管理和使用的监督，提高贷款资金使用效益。要确保高等院校的贷款专款专用，充分发挥政府调控职能作用，高度重视和加强对投资项目的审计监督。一是对每年投资的项目、规模进行反复论证，通过对现有教育资源进行整合，做到资源共享，避免重复建设；二是在贷前对高职学校用于基本建设的贷款投资项目，进行认真审核，确定贷款的额度；三是加强对贷款资金使用和管理的全过程监督，使贷款的资金完全用到贷款建设的项目上。

(二)积极支持多元化办学，拓宽高职学校资金来源渠道。高职学校举债的根本原因是资金来源的单一。在我国，政府一直是高等教育投资的主体，但是现有的财政投入力度显然不能满足高职学校发展的需要，针对这一现实状况，国家应积极支持多元化办学，拓宽高职学校资金来源渠道，通过引进民资、外资等多种途径以解决高等教育经费不足的矛盾。一是通过参加科研招标等方式，多承担科研任务，以获取更多的科研经费，同时组织好科研成果转让和产业基地建设；二是通过多种措施鼓励民间资本、社会资本进入高职学校，投资高职学校后勤建设等，切实解决高职学校扩招带来的宿舍严重不足问题；三是加强鼓励捐资助学制度建设，通过完善捐助法规使捐助者在经济与名誉上得到合法回报等方式，争取企业、个人向高职学校捐赠；四是通过向社会发行教育彩票和债券等方式筹集教育基金。

(三)加强贷款项目管理，注重投资效益。高职学校贷款，目的是解决制约高职学校当前和未来事业发展的关键问题以及对高职学校有重大影响的项目。因此，贷款建设项目要经过严格、科学的可行性论证。建设项目要经济实用，其建设与管理要实行分级责任制，要厉行节约，确保项目建设质量，并将贷款建设的项目尽快转化为生产力，实现贷款项目的社会效益和经济效益。

(四)学校信贷资金管理部门要对资金使用的过程加强审核与监督。一是贷款项目实行公开论证，逐级审批，结果公开；二是实行项目责任管理。项目负责人负责资金使用全过程的跟踪、监督、验收，并将资金使用过程中存在的问题及时向信贷资金管理小组反馈；三是定期对信贷资金项目的使用情况进行检查，对项目执行中出现管理不善或存在严重问题的单位，要进行通报批评，必要时可通知财务部门提前收回信贷资金。

(五)提高教育教学质量，保持生源的稳定和增长。提高教育教学质量，关键在于进一步提高教师的水平和教学质量。因此，高职学校必须加大对日常教学经费的投入，“以人为本”，加大人才引进力度，提高教师的工资福利待遇，稳定教师队伍，引导和鼓励教师把精力投入到教学工作中去，投入到提高教学质量中去。开发人才资源，提高就业率，这是贷款的高职学校的生存发展之道，也是化解财务风险的根本途径。

(六)建立高职学校财务预警机制。建议研究制定教育系统及高职学校财务预警机制，控制各高职学校的贷款规模；而且要明确学校不能将负债作为办学的经济工作策略或预算的指导思想，负债只能作为一种资金运用的技术手段，运用于阶段性和局部性的需要，而运用这一手段必须慎重，并且用之有度。