浅谈基层动物防疫工作存在的问题与对策

动物防疫是现代畜牧业发展的重要组成部分，抓好动物防疫是直接关系到养殖户和牧业公司利益的最基础工作，乡镇畜牧兽医站是承担基层动物疫病监测、诊断、控制的最前沿阵地，动物防疫工作存在许多酸甜苦辣，以我多年从事基层动物防疫工作所掌握的和所面临的问题谈一些看法。

1 基层动物防疫工作中存在的问题

1.1 管理体制问题。基层畜牧兽医行政管理机制需要进一步完善，当前旬阳县基层畜牧兽医站管理隶属县、镇两级部门主管，人、财、物彼此分离，县农业局管理乡镇畜牧兽医站工作人员的人事、工资关系，指导开展业务工作，只有业务隶属关系；而乡镇政府负责乡镇畜牧兽医站工作经费的落实、人员的使用调配管理，属于工作管理关系；导致乡镇畜牧兽医站业务工作与实际工作开展相互混淆，乡镇政府安排工作涉及农村包罗万象的各种工作，县级动物防疫机构安排的业务工作有时无法保障完成。

1.2 工作经费问题。防疫经费没有保障，地方财政对防疫经费及办公费用投资少，甚至没有防疫经费和办公经费，直接影响防疫工作有效开展；加之基层防疫员工资太低，绝大部分村级防疫员劳务报酬是由中央、省、县3级配套，每月125元，而国家规定的强制免疫有禽流感、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、猪瘟等4种，其中生猪每季须免疫3针，劳动强度最大的应是散养户禽流感的免疫，其待遇与劳动强度不相称，造成防疫人员流乏严重。

1.3 防疫意识问题。养殖户对动物防疫意识淡薄，病死畜禽及粪便无害化处理不规范；甚有养殖场生猪发病短时间治疗不见好转就急于出售，更有甚者部分养殖场主将死猪出售：个别养殖场主将病死畜禽乱扔乱弃造成环境污染，病原扩散：畜禽粪便不在特定地点堆集发酵，随意堆放，污水四溢，臭气熏天，蚊蝇滋生；有的养殖场无防漏防渗措施，造成地下水污染较为严重。

1.4 工作不到位问题。农村肉禽禽流感免疫密度相对较低，农村家禽多为散养，农户注射禽流感疫苗费时费力，导致免疫密度相对较低，这是当前禽流感防控工作中的一大隐患。

2 动物防疫队伍中存在的问题

2.1 工作监管不力。基层畜牧兽医站技术力量不足，人员老龄化问题严重，不少乡镇畜牧兽医站人员编制职数少，人员力量不足，且事务繁杂，投入动物防疫工作的精力有限，对村级防疫员监督管理不力，在春秋季集中强制免疫期间，出现村级防疫员外出务工、或雇人代劳等现象。

2.2 村级防疫员队伍整体素质低。部分村级防疫员年龄偏大，文化程度低，社会地位低，老龄化、现代交通工具缺乏，劳动效力低下：有的防疫员没有兽医临床经验，出现过将猪瘟疫苗冷藏，将禽流感疫苗冷冻等现象：有的注射疫苗不规范、防疫登记表填写不完整、免疫证发放不到位、耳标打挂率低等：有的责任心不强，家畜需要强制防疫3种疫苗的只免疫1～2种，需要强制防疫2次的只免疫1次，对散养家禽基本不注射禽流感疫苗。

2.3 基层畜牧兽医站自身管理问题。畜牧兽医部门重检疫轻防疫，目前针对农村养殖户的强制免疫不收费，而检疫收费已为大多数经营者所接受，同时又能弥补事业经费的不足，因此基层畜牧兽医站有将工作重点偏向动物检疫监督环节的现象，从而客观上忽视了动物疫病的监测、诊断、防控工作。

3 应对措施

3.1 加大对动物防疫法的宣传培训力度。加大对规模养殖场、畜牧兽医专业技术人员的《动物防疫法》《畜牧法》《陕西省畜产品质量安全管理条例》等法律法规和国家有关畜禽养殖政策的宣传和培训力度，继续加大对专业技术人员的防控技术的培训，增强专业技术人员的实战能力。

3.2 增强基层动物防疫实验室检测能力建设。加大对基层动物防疫实验室设备配备水平，加大技术人员培训外，对基层动物防疫检测工作实行专人专岗，在专业技术人员岗位设置、职称评定等方面给予优惠政策，有利于稳定人才队伍：增加财政投入，将基层动物防疫实验室检测经费纳入财政预算，保障基层检测单位常规检测正常运行。

3.3 加强村级防疫员队伍建设。将现有村级防疫员人数缩减至原来的30～40%，在三级配套补贴资金总量不减的前提下，提高从业人员劳动报酬：村级防疫员年龄设置50周岁以下，文化程度为高中以上，提高从业人员素质：服务方式以现在每人包干一村，改为以2～3人为一小组，分片包干，整村推进，有利于动物防疫工作的管理，确保免疫密度。

3.4 严格考核完善村级动物防疫员的工作动态管理机制。？把动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立、动物疫情监测报告、动物标识及疫病可追溯体系信息输入和上传等工作作为考核主要内容。定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，特别是春、秋集中免疫后进行免疫效果检测，对村级动物防疫员的工作开展综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩。坚决杜绝只拿钱不干事的现象发生，一经发现，立即停止聘用。对工作表现突出，有显著成绩的村级动物防疫员给予表彰、奖励。对完不成工作任务的，给予相应的经济制裁，并帮助他分析原因，指导他更好地工作。坚持人员的动态管理，对综合评价不合格的，要及时终止聘用，不能保留在村级动物防疫员队伍。建立健全村级动物防疫员监督管理办法，严肃村级动物防疫员工作纪律，规范村级动物防疫员行为。转贴于233众所周知，畜牧产业发展的成败关键在防疫，一旦发生重大动物疫情，往往会给畜牧业生产带来灾难性损失，搞好基层动物防疫工作，是畜牧产业持续健康发展的有力保障。