浅谈高等成人教育管理存在的问题及改革

摘要：目前，众多普通高校纷纷设立了成人教育学院，而事实上多数高校设立成人教育学院的目的是创收，再就是分流部分教职工。因此，导致高等成人教育教学管理重传统不重创新，成人教育的文凭在社会上缺少信誉度，在社会上受到排斥。高等成人教育需要改革。

关键词：高等成人教育；管理；改革创新

高等成人教育是超过义务教育年龄段的成人在高等学校接受业余教育的教育形式。高等成人教育的范围比较广泛，在教育对象上，在内容、领域、层次、方法上都具有较强的生命力，不仅可以提高个人的文凭晋升职称、职务，而且可以提高成人的水平，在现代化社会中发挥着重要的作用。

高等成人教育挖掘社会人力资源，帮助成人个体提高参与社会生产、工作和生活的技能，最大限度地使成人享有受教育的机会，社会的多元化使得成人本身对教育的需求是多方面的，不仅有适应就业的需要，而且有休闲、娱乐等各种文化需求；单一的传统的学校教育已不能满足人们的需要，而成人教育形式的多样性、组织的灵活性、条件的无限制性使其能最大限度地满足人们的各种要求。然而，高等成人教育的现状不容乐观，需要采取措施加以改进。

一、高等成人教育管理机制存在的问题

1　高等成人教育管理重短期利益不重长远利益

与中等成人教育比较而言，高等成人教育显得相对繁荣。然而，这种繁荣也是表面现象。众多普通高校纷纷建立了成人教育学院，而事实上多数高校设立成人教育学院的目的是创收，再者就是分流部分教职工。目前，这类学校因为具有颁发高等教育学历证书的资格，尚不愁生源，但高额的学费和相对低水平的教学服务必将影响成人教育的可持续发展。

2　高等成人教育教学管理重传统不重创新

它的专业设置、学科内容陈旧已是一个不争的事实，高校的成人教育不像高校的普通教育那样有专门的教研机构，能够不断开设新的专业；也不像中小学那样去认真研究教材、教法，研究学生的学习心理。由此导致成人高校的课堂沉闷。教师的备课笔记能用上几年无需改动，学生茫茫然只盼毕业发证。由于成人教育管理上存在的诸多问题，导致成人教育的文凭在社会上缺少信誉度。例如政府公务员招考和大公司招聘等，大都要求是全日制本科大学生，把成人高考、成人自学考试的学生排除在外。这种外界环境的限制形成了恶性循环，在人们的眼里成人教育的含金量越来越少。

二、高等成人教育管理机制出现众多弊端的原因

1　高等成人教育学生方面

一方面，成人教育学生年纪大，心理比较成熟，学习目的明确，学习主动性比较强。成教生参加学习，大多是自我设计、自我选择的结果。由于学习目的明确，学习过程的主动性和积极性较高，他们的自觉性比起一般大学生要强得多。他们基本都能自行安排学习计划，并自觉予以实施。但是，在他们中间，个体差异也比较大，各自的知识基础不同，理论功底及思维能力也大为不同，这就给统一的成人教学管理带来很大的困难。

相对于普通大学生的单一学生角色，成人教育的学生要担当多重的社会角色，他们既是单位的职工，又是学校的学生，还是家庭的支柱。成人教育函授、业余、自学考试的学生大多不离家，学习、持家两头忙。同时，由于他们年龄偏大，记忆力逐步减退，加之百事缠身，学习时注意力难以集中，单位时间的学习效果比之年轻的大学生要差许多，必须解决学习、工作、家庭三者之间的矛盾。这一特点，使成人教育的教学管理比起普通教育的教学管理要复杂得多，在教学的进度和考核上也不可能做到整齐划一。

2　高等成人教育教师方面

一方面现在成人教育师资力量普遍薄弱。学校对人才的认识不足，很少考虑教师流动、进修、科研等情况对师资队伍的影响，也没有给教师足够的发展空间，虽然提倡外聘优秀兼职教师，但在编制待遇等方面缺少主动应对的措施。成人高校多数不愿意下大力气和高投入培养自己的教师，害怕将来人才流失，而只是一味聘用教师，这给教师管理带来了很大难度。教师激励机制不完善，无法提高教师教学工作积极性。

另一方面，学生对教学提出了更高的要求。接受成人高等教育的学生带着工作实践中的尖锐复杂问题进入课堂学习，因此，他们更注重所学知识的针对性、实效性、应用性，渴望在“教育中恢复生活经验的各个方面”。这种状况要求任课教师必须充分地因材施教，精心设计课程教学，紧密贴近生活，把握时展脉搏。然而，现实中担任成人教学工作的部分教师根本不能很好地解决知识更新与联系实际授课的问题。存在于教师方面的问题还有：一些教师社会上兼课较多，晚上来上课时显得精力不济，力不从心，有些教师辅导学生不够耐心，与学生缺乏交流，无法调动学生的主观能动性；还有些教师的讲课走向另一极端：为了追求实用把系统的基本理论教育合去了，课堂授课闲话太多且话题繁杂，这势必影响授课质量。

以上学生和教师两方面的原因使得成人教育在管理上存在很大的困难，要解决这些问题，必须从成人教育管理机制等方面进行改革。

三、高等成人教育管理机制创新的措施

1　确立“以学生为中心”的成人教育管理理念

我国高等成人教育主要是以学历为主的教育，成人教育管理人员以及学生都以学生最终获得学历为目标，偏离了教育的宗旨。因此，必须从根本上确立起“以学生为中心”的成人教育管理理念，不断创新管理机制。要鼓励教师探索“以学生为中心”的教学模式。成人教育管理的重心仍在教学，教学模式的改进对成人教育管理体制的完善起着重要作用。探索以学生为中心的教学模式应该成为教育管理机制创新的重要课题。《国际教育标准分类》中将教育定义由原来的“教育是有组织地和持续不断地传授知识的工作”修改为“教育被认为是导致学习的有组织的及持续的交流活动”。按照这一定义，教师从知识的传授者、教学组织者和领导者转变成学习过程中的咨询者、指导者和交流者。教师在教学中角色的转变，体现了教学基本观念的转变。

2　灵活的专业设置和招生机制

高等成人教育招生工作应充分满足考生的需求，应该像发达国家那样宽进严出、延长学习周期。对于一些考生希望在原有的学历层次上更上一层楼的积极求学的热情理应支持。同时，还应该灵活设置社会所需要的各种专业，满足各方面的要求。另外，成人教育管理部门对求学青年要放宽限制，在政策和措施上进行改革，如废除工龄限制，录取标准化、科学化、规范化。要通过成人教育的灵活变革促进成人教育资源的合理分配，保障成人的最基本教育权利。对于弱势群体要有适当的政策倾斜。要通过加强管理使成人教育更加开放，使成人学习者在选择合适的成人教育形式方面享有充分的自由。灵活的专业设置和灵活的招生机制，有利于增强成人教育学生学习的动力和活力。

3　加强学生的自我管理

高等成人教育院校要注意形成以学生为中心、师生平等、共同发展与完善的教育管理氛围，让学生享有必要的知情权、参与权和决策权。教学中，在以学生为中心和重视个性化教育的教育理念下，使教育和学习的范畴扩大，师生关系进一步民主化。教师和学生可以平等对话、自由讨论、相互学习、共同提高。师生共同建立与完善“以学生为中心”的管理工作目标。以国家和学校对学生的总体要求为主要依据，各项教育管理工作都应以学生为中心，注重学生的学业、品格、能力、身体素质和健全人格，尤其是创新精神和能力的培养，促进学生的全面发展。

4　推进课程改革

在有关成人教育教学的调查研究中发现，课程与教材的陈旧是导致学生上课出勤率低的重要原因。推进成人教育课程改革应顺应学习者和学习化社会的要求，促进学习者的自我实现和社会发展。首先，课程改革目标要致力于培养全面和谐发展的终身学习者。成人教育课程改革的目标应突破以往以知识和能力为本位的传统目标，注重发展成人学习者的个性，以培养终身学习者为目标。其次，课程改革内容应具有整合性。成人教育课程内容必须尽可能反映社会政治、经济、科技、文化等领域的变化，使学科知识具有浓烈的现代化气息，以拓宽成人的学习视野，培养与提高学员适应日新月异的社会应变能力。高等成人教育课程内容除选择学科知识和社会生活经验以外，还应进一步融合成人独特的生活经验，使之成为一种学习的基础和动力。为了满足成人学员可以随时随地进行学习的要求，这就要求形成一种立体化、网络化，具有开放性和连续性特征的成人教育课程结构，使其成为一个能够接纳所有人，随时可进入的富有弹性的系统。