水资源管理法制化建设进程及对策

摘要 水资源问题已引起从中央到地方各级党委、政府的高度关注。介绍了水资源管理制度的发展进程，提出了水资源管理法制化建设对策，包括加强水资源立法工作、严格取水许可制度、实行计划用水管理和加大水事违法行为惩治力度等，以期为水资源长期可持续利用提供参考。

关键词 水资源；管理体制；法制化；进程；对策

中图分类号 D922.66 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）03-0212-01

水资源是21世纪最重要的战略资源，对经济社会发展起着重要的支撑和保障作用。合理解决水资源问题对人类可持续利用水资源至关重要。2009年以来，各级水利部门推动水资源管理工作不断取得新突破，为促进经济社会长期平稳较快发展提供了有力支撑。但是，我国水情复杂，水资源管理依然存在很多问题。现将水资源管理法制化建设进程及对策总结如下。

1 水资源管理制度发展进程

水资源管理体制是水资源管理的机构设置和权限划分等方面的体系和制度的总称。一个健全、合理的水资源体制，是合理开发利用和有效保护水资源以及防治水害的重要保证。2002年国家颁布了《中华人民共和国水法》对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的体制。2008年国家机构改革时，对水资源统一管理重新明确，在国务院批准水利部的“三定”方案中规定，由水利部统一管理水资源（含空中水、地表水、地下水），但是水利仍没有作为国民经济的基础产业对待。因此，国务院于2012年1月出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确了对该制度的部署和安排，对我国水资源工作来说是十分重要的纲领性文件。

2 水资源管理法制化建设对策

2.1 加强水资源立法工作

首先，应将现有的法律依据之间的关系理清。《水土保持法》《水法》《水污染防治法》《环境保护法》 4部法律分别是由2个主管部门起草并立案通过的，但是这2个部门在起草时未进行沟通，导致这4部法律之间不能很好地协调。因此，要做好水资源立法工作就要认真理清这4部法律之间的关系，将其中有矛盾冲突的地方进行修改，使其能够更好地协调发挥作用。其次，要充分发挥行政立法的积极作用。尽早出台相关节约用水方面的法律法规，改变水资源粗放利用现状，严格落实水资源管理制度。加强流域水资源管理与保护立法，完善水资源保护机制。加强对规划和建设项目水资源论证的管理，对规划和建设项目的用水情况进行明确，防止项目实施对水资源和水环境有不利影响。最后，应将水资源保护制度设计进行完善[1-4]。

2.2 严格取水许可制度

各级水行政主管部门要切实把取水许可审批作为从根本上控制区域用水总量、实行最严格水资源管理制度的关键环节来抓。一是依法严格取水许可审批。各级水行政主管部门要认真落实取水许可分级审批管理规定，严格按照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》规定的权限履行审批职责。二是严格落实建设项目水资源论证制度。各级水行政主管部门要严格按照水利部与国家发展计划委员会《建设项目水资源论证管理办法》的要求，认真做好建设项目水资源论证的审查与监督管理工作。三是强化取水许可审批的日常监督管理。对取水许可有效期内的，取水主体、取水用途、取水量等重大事项发生变化，要及时办理变更手续并重新核发取水许可证；取水许可有效期满需要延续的，要重新申请办理取水许可审批，并重新核发取水许可证。四是积极做好相关沟通协调工作。各级水行政主管部门要加强与发展改革、经济和信息化、环境保护等部门的沟通协调，对未获得取水许可的新建、改建、扩建项目，商请发展改革或经济和信息化部门不予批准立项，商请环境保护部门不予批准环境影响评价报告[5-7]。

2.3 实行计划用水管理

计划用水是合理开发利用水资源和提高水资源使用效益的基本要求，也是水资源管理工作的重要职责。一是制定合理的用水定额指标体系。从国家层面，可参照《国民经济行业分类与代码》，研究制定用水定额指标体系。各省市再按照构建的用水定额指标体系，结合用水户自身的特点和实际情况，可以制定分类用水定额等。二是科学编制下达用水计划。充分利用传统水资源，合理开发利用再生水、海水淡化水等非传统水资源，合理利用不同水质的水，提高水资源总体利用效率。水行政主管部门要合理地编制用水计划，保障区域水资源供需总体平衡。三是强化用水计划实施的监督管理。将用水计划实施落到实处，保证考核指标的执行[8-9]。

2.4 加大水事违法行为惩治力度

加大对水资源保护的培训力度，提高执法人员的素质和意识，提高其执法能力。经常开展水资源法律法规学习培训，使执法人员的专业知识、法律知识及业务素质水平得到提高，使其对人民、法律、事实都能做到负责的态度，为安全优质执法提供保障。

3 参考文献

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