加大执法力度推动档案执法工作新台阶

摘要：大家知道，档案是一种不可再生的资源,也是一种有利于社会效益与经济效益的宝贵财富。在实际工作中,完善档案移交手续，健全档案移交制度，确保档案安全完整，是做好档案管理工作的重要保障。在行政执法检查中，有些单位和部门档案不能及时移交。特别是建设单位对档案交接工作不够重视，领导把关不严、责任不明、界限不清导致应交未交，交接不及时，档案交接手续迟迟不能办妥等问题。通过行政处罚，使那些单位和部门能够深刻认识到，认真做好档案交接工作，不仅是明确档案人员责任，维护档案安全完整，也是《档案法》赋予档案人员的职责。在行政执法检查时，我们依据有关条例和法规，对城建档案违法行为及时依法进行了查处；同时，我们利用网络、电视、广播、报刊等新闻媒体进行了舆论宣传，广泛向社会宣传报道，提高社会各界对加强城建档案工作重要性的认识，增强城建档案法制意识。

关健词：档案管理、查处

中图分类号：C93文献标识码： A

一、在领导中加强，摆正行政执法工作的新位置

1.明确执法职能，突出主体地位

为进一步做好城市档案行政执法工作，根据我市现状，我们针对有关问题进行了认真的研究和探讨。首先依法明确了城市档案行政执法主体，以及拥有的执法权。只有认真解决这两个关键性问题才能保证执法主体和权限合法，避免多头执法、越权执法或无人执法的现象。

2.克服畏难情绪，大胆依法治档

当今社会人们档案意识和档案法制观念仍然比较淡薄，给城建档案执法工作的开展带来了一定的难度。我们在大规模开展城市档案行政执法时，也碰到了不少难题。有的部门长期以来没有认真收集、整理本部门应有档案，经我们提出后，仍然无动于衷。 面对执法难的局面，我们的执法人员多次深入群众中做思想工作，宣传城建档案的政策、法规和重要性，耐心细致地向他们讲解城建档案行政执法的相关知识，使那些法制观念薄弱者清醒地认识到城建档案工作的重要性和历史意义。如果不去很好履行职责，就是行政不作为，就是一种失职行为，就是一种犯罪。对一些老大难单位，我们领导班子成员亲自带队，业务骨干积极参加宣传教育工作，在全团队形成一种知难而上、严格执法、勇于执法的强大力量。在执法工作人员的努力下，我馆多年来未能执行的行政处罚案件，得到了解决。同时，又进一步加大了行政执法的力度，对逾期移交、不移交工程竣工档案的建设单位采取了行政处罚手段，并对违法情节严重的建设单位下达了行政处罚决定书。在行政执法的同时，大力宣传城建档案政策法规，增强建设、监理、施工单位的城建档案意识，通过宣传，教育，端正了人们对城建档案的工作态度，使各个档案形成部门都能理解认识城建档案工作的重要性，赢得了领导的关心和各个单位的支持与配合，从而对切实做好城建档案的形成、积累、编制和报送工作起到了积极的促进作用。

通过城建档案行政执法，我们的城建档案管理工作取得了很大收获，被处罚的单位在接受处罚的同时，积极补送竣工档案，现在已有大部分被处罚单位的工程竣工档案按照要求接收进馆。

二、在创新中改进，形成行政执法工作的新路子

1．明确工作职责，突出执法重点

为了加大城建档案管理力度，从建设项目审批入手，在建设工程管理、监督、验收环节上，加强了管理，建立了工程档案的移交合同约束机制、业务指导过程控制机制、专项验收质量保证机制、部门联动机制、行政执法保障机制，保证了建设工程档案完整及时归档、接收进馆。针对有关部门从业人员流动性大、业务素资参差不齐、业务技术不熟、有关法律法规掌握不牢的情况，我们利用载体活动，多次组织业务知识培训班、现场业务指导会、到外地学习先进经验等活动，在全市城建档案系统掀起了学法律、学业务、学先进的热潮，从而促进了我市城建档案管理工作的规范化、标准化、科学化的发展。

2.强化行政执法工作，推进城建档案建设

今年我们依照法规和条例，总结历年来行政执法工作的经验，结合建设工程项目备案管理制度，积极有效地开展了行政执法，并纳入城建档案的日常业务指导工作中。一是我们借助依法行政手段，在申请规划许可证之前与建设单位签订《吉林省建设工程档案报送责任书》的同时，发放“行政执法联系单”，做好工程档案接收期限和归档范围要求等前期告知工作。二是加强了执法队伍建设，增强了后备力量，强化政府职能的实施。结合城市建设、城建档案法律法规等，定期组织城建档案人员的上岗培训工作。三是我们把城建档案管理和行政执法作为全馆的一项重点工作，列入议事日程。使大家认识到开展城建档案行政执法检查是新形势下加强城建档案管理工作的重要举措。同时，我们做到了认真部署，精心组织，把执法检查与深化城建档案管理、开发城建档案信息资源结合起来。在行政执法时，我们首先着眼于制度的完善和各项法规规章的落实，注重实效，通过行政执法，切实推动城建档案事业的发展。

三、在落实中求实，保证行政执法工作取得新成果

1.以执法促宣传,规范建筑市场检查

执法检查同时也是对档案工作的宣传，从某种意义上说，执法是一种最生动、最有效的一种法制宣传。一些本不怎么重视档案工作的单位，在接到执法检查通知后，非常重视，立即组织对档案工作进行查漏补缺。有些部门对历年形成的建设工程文件材料没有及时的收集、整理和归档。我们在执法检查时，发出《档案执法监督检查通知书》，责令其限期整改。并对违法严重的建设单位其进行了处罚。通过行政处罚，引起了他们的高度重视，有些单位在接到《行政处罚陈述、申辩（听证）告知书》后，领导亲自登门向我们汇报档案工作情况，主动要求我们派员前去进行业务指导，并组织人员集中力量整改。在执法检查中，我们也开展档案宣传，每到一个单位，我们就送上有关城建档案法律法规，同时，我们把执法检点放在纠正一般违法行为上，使大家意识到如果平时对城建档案工作不重视，就有可能在不自觉中构成违法，从而增强了有关单位和人员的城建档案法制观念。

2.以执法促指导,完善档案收集归档

档案工作是一项系统工程，任何一方面出了差错都将影响到整个工作的好坏，而发现问题的最好方式就是深入实际，了解情况。在执法检查中，我们就发现了不少隐藏于基层中的问题，如档案干部队伍不稳定，有的缺乏必要的业务素质；档案收集存在不少的漏洞，特别是特种载体档案的收集、整理工作明显滞后；一些单位档案集中统一管理观念淡薄，致使档案的安全保管和完整性受到影响；档案保管设备、设施存在不少隐患；档案现代化管理工作进展缓慢等等。这些问题的及时发现，既能使我们将问题解决于萌芽之中，又能使我们的指导工作更具针对性，更加贴近实际。在日常城建档案收集过程中，我们不断规范执法行为，及时出台了《工程项目档案执法检查及违规处罚规定》，保证了自由裁量权的公平公正行使，使得一些久拖不决的问题迎刃而解。

总之，几年来，我市城建档案执法从无到有，不断提高，不断完善，真正把依法治档落到了实处。在执法过程中，我们处处以人为本，大力宣传城建档案在城市建设中的重要作用，使建设单位逐步形成了依法移交档案的好风气，促进了城建档案事业不断向前发展。尽管我们的工作取得了一些成绩，但我们也清醒的认识到，在行政执法上还存在着很多不足，还有很大差距。我们决心认真继续贯彻国家及省市有关城建档案工作的各项政策法规，进一步加强法制建设，为全面做好新时期城建档案行政执法工作，促进地方各项事业的发展做出新的更大的贡献！

参考文献：

[1]李宗富. 档案行政管理的未来走向：行政执法为主、行政指导为辅[D].郑州大学,2012.

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[3]陈惠. 档案安全保障法规体系建设研究[D].安徽大学,2012.

[4]刘新宇. 论中国低端部门就业与城市环境管理的冲突[D].复旦大学,2007.