建设项目施工阶段投资控制的体会

摘要：工程项目施工阶段是影响项目投资控制的关键阶段，把握好此阶段投资控制的要点和方法，并加以运用，是保证项目建设投资控制目标的实现的必要条件，是从事投资控制的造价工程师必备素质。本文结合自己的见解，对施工阶段投资控制的各要素进行归纳总结。

主题词：施工阶段投资控制体会

中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：

概述

据统计，我国施工阶段对工程造价的影响仅约占5%~10%，但施工是实现建设蓝图的物质生产活动的决定性环节，需要在较长的时间内耗费大量的资源，它的造价管理是最复杂、最困难的阶段。虽然在施工阶段节约造价的可能性较小，但浪费投资的可能性却很大。所以加强施工阶段的投资控制对整个工程项目节约投资有着积极的现实意义。

建设项目施工阶段造价管理要求造价管理人员从中标开始就介入管理，根据自己的专业特点，编制资金使用计划，合理的确定投资控制目标值，包括投资的总目标值、分目标值、各详细目标值。在确定投资控制目标时，应有科学的依据，如果投资目标值与人工单价、材料预算价格、设备价格及各项有关费用和各种取费标准不相适应，那么投资控制目标便没有实现的可能，控制是徒劳的。

二、建设项目施工阶段投资控制的主要措施

施工阶段是落实项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计概算和承发包合同，将项目设想和前期工作成果具体实施的阶段。需要集中投入大量的人力、物力、资金等，是工程项目建设费用消耗最多的时期，是建筑产品最终成形和建设投资通过“物化”转变为固定资产的阶段。施工阶段的不确定因素最多，受到地质环境、社会环境、经济环境等的综合影响较大。有效的造价管理可以很好地调节承发包双方的行为和利益，降低项目资本投入、增加项目投资收益，又可以促使承包商规范施工行为、推进施工和管理技术的进步，从而在保证质量和工期的前提下合理降低施工成本。

1、组织管理：从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构的责任，明确造价控制者及其任务，以使造价控制有专人负责，明确管理职能分工。

(1)项目管理班子成员中须明确投资控制负责人，从投资控制角度进行施工跟踪的，对各指标进行任务分工和职能分工。项目的造价工程师要重视造价管理所具有的自然和社会环境、工程进展以及价格变化等，及时调整造价控制标准和控制方法，对造价计划执行中所出现的问题及时分析研究，及时向负责人提出采取纠正措施建议。

(2)组织项目职能人员，编制项目施工阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。

（3）建立、健全各种责任制度。包括有关项目成本管理的各项责任制度、成本预测、成本核算分析制度及完善的投资目标责任体系。

2、经济措施：从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。

(1)编制资金使用计划，确定、分析投资控制目标。对工程项目造价目标

进行风险分析，并制定防范性对策。造价工程师要十分重视工程项目具体实施过程中的控制和管理，对工程预算执行情况的检查和分析研究做得非常细致，对工程项目的各分部、分项工程都有详细的成本计划。并以各分部分项工程的详细成本计划为依据来检查工程造价计划的执行情况。

(2)按合同进行工程计量。计量是控制项目投资支出的关键环节，通过按合同条件的计量支付手段，控制工程按合同进行。

(3)造价工程师对于工程实施阶段实际成本与计划目标出现偏差的工程项目，首先按照一定标准筛选成本差异，然后进行重要成本差异分析，并填写成本差异分析报告表，由此反映出造成此项差异的原因、此项成本差异对项目其他成本项目的影响、拟采取的纠正措施，以及实施这些措施的时间、负责人及所需条件等。对于采取措施的成本项目，每月还应跟踪检查采取措施后费用的变化情况。如若采取的措施不能消除成本差异，则需要新进行此项成本差异的分析，再提出新的纠正措施。

(4)根据相关约定确定工程变更的价款。在工程项目的实施过程中，由于多方面的情况变更，经常出现工程量变化、施工进度变化，以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。这些问题的产生，一方面是由于勘察设计过程中无法预见工作疏漏，另一方面是实施过程中不可估量的事件发生，以至在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑不全，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等。

3、技术措施：从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能。

(1)对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更。重视工程变更的管理工作，建立了较为详细的工程变更制度，根据情况及时提出变更，修改造价估算。

(2)继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性。

(3)审核承包商编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。

在工程建设过程中不同的技术措施往往会有不同的经济效果，因此，运用技术措施纠偏时，要对不同的技术方案进行技术经济分析综合评价后加以选择。技术与经济须有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施中。

4、合同措施

(1)做好索赔控制工作。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致项目的投资发生变化。因此索赔的控制是建设工程施工阶段投资控制的重要手段。在工程实施中重点做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。

(2)及时做好合同补充修改工作。在工程实施中必须熟练掌握《公路工程标准施工招标文件》范本在施工过程中的运用，针对项目的实际情况对范本相关条款及时进行细化、补充是解决合同争议的重要途径。

如：《公路工程标准施工招标文件》第200章路基第203节挖方路基203.05计量与支付1.计量第(1)条：路基土石方开挖数量包括边沟、排水沟、截水沟，应以经监理人校核批准的横断面地面线和土石分界的补充测量为基础，按路线中线长度乘以经监理人核准的横断面面积进行计算，以立方米计量。

在云南省国家高速公路网横12杭州至瑞丽公路大理―丽江联络线实施过程中，云南大丽高速公路建设指挥部通过范本条款的研究和实际工程的调查，在招标阶段就对该条款不仅从路基土石方计价包含内容、还从弃方远运情况、弃土场的处理等方面予以补充。该条款修改为：“路基土石方开挖数量应以施工设计图或经监理人校核批准的横断面地面线合设计土石比例的测量为基础，按路线中线长度乘以经监理人核准的横断面面积计算，以立方米计量。计价中包括将将挖方材料运到利用的地方或通过合法手段取得的合适的废弃地点的运输费用及可能需要的翻挖、倒运、整修、环保费用、填挖交界处挖台阶，也包括了弃方场地处理的一切有关费用。弃方运距在1km以内为免费运距，超过1km时，另计超运费用，按立方米公里计量。线内利用土石方不论运距远近，均不另行计量。”明确技术规范、细化计量规则，使合同条款更具有可操作性，不仅有效控制了投资，还减少在结算时双方争议。

5、信息管理。工程造价信息分为政务信息、计价依据信息、指标指数信息和工料机价格信息等，造价管理应十分注意收集在造价管理各个阶段上的造价信息，并把向有关行业提出造价信息资料视为一种应尽的义务，工程造价信息的收集、整理、审核、上报和应做到及时、主动、规范、准确。这种造价控制反馈系统使动态控制以事实为依据，保证了造价管理的科学性。

作为投资控制的造价工程师应以科学为依据，结合投资理论和实际情况，灵活运用专业、综合、科学的方法，在达到项目最佳使用功能的前提下，取得最佳投资效益。要把工程造价控制的观念渗透到全体建设者的内心深处，在工作中时时以投资控制为己任，在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，最终实现项目实际结算总造价控制在批准的限额内。