居民安全教育的提升措施

一、确定符合时代要求的指导思想

在七十年代以后，战争发生的可能性逐渐减弱，居民面临核化生武器危害风险的紧迫性降低，国家进入了长期战备阶段，相应的居民安全教育也进入平稳发展阶段，社会的发展重心转移到经济发展方面，居民对自身安全的关注程度也弱于对经济发展的关注程度，这一阶段居民安全教育在沿袭上一阶段的基础上，开展了一定探索。有的地方依然以“三防教育”为主要教育内容，教育对象为初中生；有的地方将“三防”内容压缩，增加一些与实际生活相关的安全知识，如防火知识、自然灾害防护知识等，教育对象也从初中生扩大的小学生、大学生等。但是，由于该阶段的安全教育内容没有很好地贴近民众安全需求，所以居民对安全教育的关注度及教育效果并没有大幅度提高。虽然该阶段居民安全教育指导思想没有统一，但是有一点认识是共通的，即传统的“三防教育”已经不能适应社会和居民的安全需要。第三阶段是从上世纪末至本世纪初，随着经济的高速发展，居民生活水平提高，相应面临的风险也多样化，居民对自身安全的关注度也达到前所未有的高度。

各地的居民安全教育也蓬勃发展，体现出了对安全的不同理解。大多地方将消防知识、日常生活安全知识、气象灾害知识、网络安全知识、心理安全知识等内容以不同的形式加列入居民安全教育内容中，内容涉及日常生活各个方面，主要指导思想是教育内容中加入个人防护技能学习，达到能够保护好自己，保护好周围人的目的。纵观居民安全教育的发展历程，对安全教育的认识是在实践中探索前进的，是与时代背景的变化紧密结合在一起的。

现阶段开展科学的居民安全教育计划应当从多角度考虑适应居民安全需求。在教育内容方面，应该充分认识现阶段居民面临的风险，以及民众安全知识的认知水平和全灾害谱对民众防护能力的要求。现代社会居民面临的风险有信息安全类的风险；自然灾害类风险；人为灾害类风险；交通、医疗、卫生等方面的风险等等，所以居民需要的安全知识是一种全灾害谱的知识，要求居民具备全面的防护能力。在教育方法方面要侧重能力培养。人民防空教育是要让居民形成防护能力，在灾害发生的时候能够主动行动，保护自己和他人。这种动手能力的养成必须在平时的训练中获得，所以居民安全教育应强调训练的重要性。

在教育效果方面注重能力的获得，注重学习方法的获得。只有获得了学习方法，居民才能发挥主观能动性去学习，实现居民防护能力持续提高的目的。此外在教育时间方面还应注重灵活性和循环性等。综合以上因素分析得出，居民安全教育指导思想是针对居民所面临的各种可能风险确定教育内容，运用以训练为主的多种教学方法，使民众在教育中获得能够持续提高的防护能力。防护能力主要体现为民众安全意识，掌握防护知识，形成安全防护技能，并能有效运用。

二、确定有针对性的安全教育内容

开展安全教育之前要对本区域进行风险分析，考虑本区域内民众所面临的安全风险的种类及所承担的防护任务，依据任务确定该计划主要目标是培养民众的哪种或哪几种防护能力。对于同一个灾种，不同对象的防护任务不同的。如居民安全负责人的防护任务以组织大家自救互救及有效撤离为主，而一般的居民防护任务是保证自身安全，尽其所能为他人的安全提供帮助等。所以还要区分不同对象的防护任务，同时，还要充分理解上一级的应急预案中要求的本区域防护任务，确定具体的任务承担方式，根据以上信息综合考虑，从而确定本区域内人员的安全教育内容，以保证教育的针对性及防灾救灾效果的有效性。下表从意识、知识和技能三个角度列出了居民安全教育内容，以供参考。另外，由于不同地域内人员居住特点、人群安全需求、面临的风险、技能水平等因素各不相同，安全教育的开展要充分考虑地域差异，针对风险开展教育，这样才可以保证居民在有限的时间内形成有效的防护能力。这就要求安全教育的组织者和实施者充分掌握教育对象的安全需求，这样的安全教育才能得到教育对象的认可和配合。

三、制定科学的安全教育计划

制定科学的计划并按照计划实施是实现理想工作目标的保障。居民安全教育离不开规范的安全教育计划。教育的实施者和教育对象按照教育计划开展教育，是保证实现教育目标的基本要求。一份教育计划的要素主要有教育内容、教育对象、教育时间、教育场所、教育设备、师资等。需要强调的是，制定教育计划是一个持续完善的过程。任何计划都有时效性，因为计划是受制定背景、制定者认识程度等因素影响的，只能保证在一段时间内是科学有效的。所以要根据情况及时修改或制定教育计划。随时在教育活动中检验教育计划的科学性并及时调整不合适的内容是制定教育计划的重要环节。让教育计划在教育实践中得到检验，并从实践中总结经验改进教育计划，形成教育计划与教育活动的良性互动。

需要指出的是，教育计划中的教育时间应该是循环式的，为民众学习提供多个可选择的时间段。安全教育对象的复杂性决定了不可能一次性实现对所有人员的教育，所以教育的组织者应常年循环式开课，受训人员可以根据自己的情况自由选择听课时间，目的是方便人员学习，也能保证居民接受完整而系统的教育。最大程度扩大受教育群体。表2为社区15岁以上居民的教育计划（示例），以供参考。表2阳光社区15岁以上居民防空教育计划（示例）教育对象：阳光社区15岁以上常住居民教育目标：1.熟悉身边易发灾害的种类并能够判断灾害发生前兆2.具备稳定的自救互救能力，并能积极参加各类防灾减灾活动3.掌握《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国突发事件应对法》的基本内容4.能够进行自我心理安抚教育内容与课时：1.心理防护知识（1小时）2.常见灾害应对知识：火灾、风灾、常见化学品泄漏、寒潮（2小时）3.个人防护技能训练（4小时）4.《中华人民共和国人民防空法》和《中华人民共和国突发事件应对法》（1小时）5.沟通与协作技巧（1小时）教学地点：多功能教室，训练基地教师：阳光社区各防护小组长：张三李四王五授课方式：课堂讲授与实践操作教育时间：周一至周五晚上7:00-9:00。考核时间与方法：周六晚上7:00-9:00闭卷考试，周日上午操作考试。

四、促进意识、知识和技能全面发展

居民安全教育的根本目的是促进居民安全防护意识、防护知识和防护技能的全面提高。其中意识是形成防护能力的前提，知识是形成防护能力的根本保障，技能是形成防护能力的必要条件。居民安全教育就是要保证每个个体形成自己的防护能力。意识的培养贯穿于各项宣传和教育活动中，并且是一个长期的过程；知识的学习需要由居民安全教育的组织者引导，技能的训练需要专业人员组织开展。所以，居民安全教育的开展离不开组织者的精心准备。贴合居民安全需要，从意识、知识和技能三个方面加强对居民的安全教育是安全教育组织者工作的出发点，更是居民安全防护能力获得的基本保证。

作者：徐华宇 徐敏 李常竹 单位：中国人民防化学院