民政局依法治理实施意见

普法是手段，依法治理才是目的。按照普法规划的要求，20*年重点要在基层依法治理、行业依法治理两个方面下功夫，以点带面,不断推进全社会法治化治理进程。

一、基层依法治理主要放在社区、乡村。大力强化广大农牧民的法治理念，按照建设社会主义新农村的基本要求，不但要使农牧民学法、守法、懂法，还要引导他们依法维权，依法反映诉求，依法履行公民的义务，依法参与公共事务的治理，保障农村“三个”文明协调发展。

（一）扎实开展“民主法制社区”创建活动，不断提高社区治理人员依法办事、依法治理的能力和水平。力争实现“社区自治健全；自治制度完善；民主选举规范有序；民主决策制度健全；民主治理制度落实；民主监督运行良好；法制宣传教育扎实深入；社会治安稳定”的要求。进一步增强社区居民的自我治理、自我教育、自我服务的能力。逐步实现治理有序、乡风文明、社会和谐的新型社区建设。依法开发房屋拆迁，安置补偿、土地征用补偿和承包地流转等涉及农牧民切身利益的建设项目。

（二）扎实开展“民主法制示范村”创建活动。衡量乡村民主法治的程度取决于村民委员会依法治理的力度。村委会是基层群众性自治组织，治理地方事务，造福一方百姓。要切实履行其职责。要依法办理本乡村的公共事务和公益事业；依法调解当地民间纠纷；协助维护社会治安；倾听群众的呼声和疾苦，及时向人民政府反映他们的意见、要求和提出建议。依法治理本村土地和其他集体财产；开展精神文明创建活动；宣传宪法、法律、法规及国家政策；维护村民的合法权益和利益。为民谋福祉，带头奔小康。我州的*村、*县*村、*村、*村、*村成效显著，值得借鉴和推广。按照州委、州政府下发的“五五”普法规划（*委发〔20*〕*号）基础民主法制建设工作由州、县民政、农业部门以及法建办共同组织实施。

（三）扎实开展送法进寺院、依法治寺活动。进一步增强宗教教职人员和广大僧侣维护祖国统一、维护社会稳定的法治理念。健全寺庙治理委员会，完善寺庙治理的各项规章制度。要配合统战、宗教及政法部门切实搞好这项工作。把民族宗教与法律法规、与遵纪守法结合起来，非凡是规模、影响较大的如*、*寺院，*、*寺院，*、*寺院，*、*寺院等要把普法、依法治寺工作作为首要任务来抓。州司法局、州法建办今年将在*寺、*、*寺、*寺四个寺院重点开展送法进寺院、依法治寺工作。认真贯彻落实《宗教事务条例》，引导宗教教职人员和广大僧众爱国爱教，反对分裂，自觉维护祖国统一。坚持宗教独立自主自办的原则，宗教团体、宗教场所、宗教事务不受外国势力的支配；在对外文化、经济等合作、交流活动中，不接受附加的宗教条件。宗教活动应当在经登记的宗教活动场所举办；设立宗教活动场所要向县级以上人民政府宗教事务部门提出申请；宗教活动场所可以按照宗教习惯接受公民的捐助，但不能强迫或摊派；以宗教场所为主要游览内容的风景名胜区，县级以上人民政府应当协调处理宗教活动场所与景区、文物、旅游等方面的利益关系。维护各方合法权益。牧区几县旅游业发展迅速，非凡要处理好宗教事务治理与发展旅游两者的关系。

（四）扎实开展依法治校、依法治企活动。今年在重点开展基层依法治理、行业依法治理的同时要加大对同时未成年人的普法宣传力度，配合教育部门搞好依法治校。加大对企业治理人员和经商人员的普法力度，协助国资委、工商联搞好依法治企各项工作。

要依托法制副校长（法制辅导员）开展送法进校活动，推动依法治校工作。我州*多所中心完小以上学校，在政法部门聘请*名法制副校长或校外法制辅导员。今年要进一步完善法制副校长（辅导员）工作，制定工作计划，明确其聘请条件、职责。州法建办要协助教育部门对法制副校长（辅导员）进行治理、培训。学校要以校园为主阵地、课堂为主战场开展法制宣传，构建预防未成年人犯罪的第一道防线。充分利用第二课堂和社会实践活动，组织法律知识竞赛、有奖征文、模拟法庭、播放光碟等开展宣传活动。公安、教育、文化、工商等部门要协同配合，严厉打击扰乱学校教育秩序及危害师生人身安全和身心健康的违法活动。健全校纪、校规，规范学校治理，果断杜绝乱收费、乱集资、乱摊派，体罚、打骂、开除学生的现象发生。共同营造治理有序、校风文明、健康和谐的学习环境。

要着力提高企业法治化治理水平，提高企业员工的法律意识和依法维权的能力。建设和谐的劳动关系和依法生产经营治理的良好秩序，预防、杜绝重大安全事故、群体性冲突事件和损害公共利益的现象发生；杜绝违法生产经营、偷税漏税和危害生态环境的现象发生.进一步依法健全、完善企业生产经营治理规章制度，清理和废除违反法律的企业治理制度；进一步完善以职工代表大会为基本形式的企业民主治理、民主决策、民主参与的企业自主制度。着力提高企业经营治理人员非凡是企业法人的法律素质和依法办事的能力和水平。企业内部的党团、工会组织要发挥职能作用，加大对企业内部治理的监督力度。形成依法经营、依法纳税、文明经商的企业生产经营氛围。

二、行业依法治理的重点是在机关单位，非凡是行政执法部门。要提高依法治理和服务社会的行政能力和水平。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定，进一步强化“合法行政、合理行政、程序得当、高效便民、权责统一”的基本要求。

（一）严格按照法定程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为。

要健全“责任明确、行为规范、监督高效、保障有力”的行政执法体制。依法行使行政处罚权、行政许可权等各项行政权力。要减少行政执法层次，下移执法重心。对于人民群众日常生活、生产直接利益的执法活动，要有充分法律依据，程序合法。明确法定的行使什么权，就要承担什么样的法律责任的“权责统一”原则。

行政机关作出对行政治理相对人、利害关系人不利的决定之前，应当给予他们陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知他们依法享有的申请复议或提起行政诉讼的权利。对涉及切身利益的重大事项，相对人、利害关系人依法要求听证或行政机关认为有必要听证的，必须进行听证程序，行政机关应当组织听证活动。行政机关行使自由裁量权时，应当按照“合理、合法、公开、透明”的原则，并在决定中说明理由。行政机关的违法行政、不作为、不当作为、滥作为的现象要承担相应的法律责任，给行政相对人、利害关系人或公民造成损失的要依法赔偿和追偿。

行政部门要明确是否具备行政执法主体资格和职权范围，行政执法要在其法定范围内实施。严禁越权执法或不完全执法。非行政机关的组织未经法律法规授权或行政机关的依法委托，不得行使行政执法权；要清理、确认并向社会公告行政执法主体资格，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。

(二)不断提高行政机关工作人员依法行政的理念和能力。推进行政执法责任制，设定执法岗位，规范执法程序，定期评议考核执法工作情况，逗硬执法过错或错案责任追究制度。必要时要征求相对人意见，邀请他们参加座谈会，接受社会公众评判和监督。

各行政部门和广大执法工作者要不断增强法律意识，提高法律素质，提高依法行政的能力和水平，把依法行政治理相关的法律法规融会贯通，加大依法行政知识的培训力度。把平时自学和集中学习与本职工作相关的法律法规，作为首要任务落实，务求成效。制定学习计划，落实学习任务。同时要加强面向社会的普法和法制宣传，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自己权益。倡导全社会尊重法律、遵守法律，积极营造全社会崇尚法律、依法维权的良好环境。

各地、各部门非凡是主要行政执法单位要将上述内容进行梳理，拟定出具体执行办法，明确责任，落实任务。使各项依法治理工作务求落到实处。根据规划安排，此项工作由州、县人大、组织部、宣传部、法建办共同组织实施。20*年把法制宣传教育工作纳入党委、政府目标考核内容，以促进法制宣传教育工作全面深入开展。