“老年之家”何以变味

“是个摆设！”济南市花园小区的几位居民情绪有些激动。此时，他们所说的“摆设”――由福利资助的花园小区“星光老年之家”――一座三层楼的建筑，正默立在初春料峭的风中。

是老年之家还是商铺

花园小区“星光老年之家”位于济南市洪家楼街道办事处，远远看上去，这座公益性设施更像一个出租铺面的商业建筑。楼的南头打着“明珠专业美发”的大幅招牌，招牌上几名靓女在搔首弄姿；楼的北头则是某家政服务中心的广告，广告上的地址标明：洪家楼老年人活动中心202室。而表明这座楼正式身份的“星光老年之家，福利资助”红底金字匾额只能在这一南一北的夹击中怯生生地露出脸来。一楼另外两个门脸上都贴着迁址的告示，记者了解后得知，它们以前一个是肉店，一个是诊所。

“盖起来就是出租的，都快租完了。”看见记者模样的人在打量这座楼，一位正坐在马扎上闲聊的老人手撑膝盖吃力地站起来，主动向我们凑过来。记者同他谈了几句，忽然发现身边已围满了小区的居民。他们说，这个“老年之家”在建成之后不久，一楼就被当地街道办事处陆续出租给了几个商家，二楼也租出去一部分，三楼是“老年大学”，但也并非天天开放，而且一年还有两个月的假期。老年人要进去打打牌，或是玩玩健身器材，必须爬几十级楼梯上去。老人们说，这“老年之家”是打着为老年人服务的旗号拨资兴建的，建成之后却成了街道办事处的私产，可以随意出租收租金。

在小区居民的指引下，记者找到搬迁至不远处的那家肉店。店主正在张罗着做新的店名标识，她告诉记者，之所以搬离“老年之家”是因为租赁合同到期，街道办事处收回房子另有他用。当时的租金是一年八千多元。

怎么都是年轻女性在健身

离开花园小区，记者来到位于济南市南部的舜玉路“星光老年之家”。装饰性的铁栅栏里，“健身房”三个大字分外醒目，两条写有“塑造完美体形，塑造精彩人生”的布幅从楼顶垂下，节奏强烈的高分贝音乐回荡在整个街区，几位路过的老年人纷纷掩耳急步走过。来到一楼的健身房，记者发现在这里跳健美操的全是年轻女性，工作人员拦住我们：此处不对男性开放。记者问：“这儿不是老年人之家吗，怎么还分性别呢？”这位工作人员瞥了我们一眼：“一楼租给我们了，老年人活动在楼上！”

上到二楼，除了办公室以外，只剩一个几十平方米的房间，门边的墙上挂了一块自上而下写有“社区党校”等十个名称的铜牌，其中惟一与老年人有关的是“老年大学”，排在第八位。房间里有人在布置一种叫做“麝香心脑乐”的保健品的促销讲座，看那宣传词，倒是针对老年人的。从房间出来，记者在楼梯拐弯处的角落里，发现几台健身器械灰头土脑地挤在一起。记者找到办公室，声称要在这里租房，一位工作人员说，长期租房是不太可能了，因为这里的房间基本都租出去了，“但这儿可以短期租”，她指指那个挂着铜牌的房间说，“按半天收费。”

在济南市洪家楼街道办事处，记者见到了办事处主任张宝贤。几番推托之后，张主任终于道出了出租“老年之家”的苦衷。他告诉我们，当初建这个“星光老年之家”时，有关部门只一次性投入了20万元建设资金，到工程决算时就有一块资金缺口，至于建成后维持运转的水、电、暖及管理费用就更没有出处了。他们租出去几间，一是为了弥补部分资金缺口，二是为了开支“老年之家”必要的管理费用。

老年之家为何名不副实

民政部有关“星光计划”的文件规定：老年人服务中心要具备日托、入户服务、紧急救助、康复娱乐等基本服务功能。项目建成后，要保证用于老年人福利服务，不得随意改变用途。对把“老年之家”租给肉店、理发店的做法，济南市洪家楼街道办事处副主任张洪庆认为这并不违反有关规定，因为“老年之家”的用途没有改变，“我们卖的是放心肉，专门为老年人的”。

“星光老年之家”是民政部为适应我国步入老龄社会的需要，于2001年启动的“社区老年福利服务星光计划”的一部分。这项计划利用发行福利募集的部分资金，并以此发动社会各方面力量，在大中城市建设一批老年人活动中心，要求统一建筑风格，统一服务功能，保证用于老年人福利服务。

济南市老龄委办公室副主任刘怀安介绍，济南市早在1990年就已跨入人口老龄化城市的行列，目前60岁以上老年人达78.15万人，占全市总人口的14%以上，并且每年以超过3％的速度递增。目前济南市已有“星光老年之家”107个，社会各方为此投入资金达4300多万元。“星光计划”的资金来源分为福彩募资、各级政府配套资金和项目单位自筹资金三块，项目单位在“老年之家”建成之后，在为老年人提供服务时原则上可以收取低廉的费用，但决不允许以出租房屋的形式筹资，更不允许任意改变“老年之家”的用途。

对某些街道办事处擅自把“老年之家”挪作他用的现象，济南市民政局局长孙竹兮认为，这里面固然有运管费用紧张等客观原因，但个别管理者也确实存在利用“老年之家”搞商业运营的错误想法。由于民政部门对“星光老年之家”的管理和运作尚处在探索阶段，缺乏科学的运作方式和细化的管理规则，这一方面使管理者在行使管理权时无章可循，另一方面也让那些违规操作者钻了空子。

孙竹兮告诉记者，济南市的107个“星光老年之家”，绝大多数还是能够规范运作，搞好老年服务的。少数把“老年之家”挪作他用的行为，在一定程度上损害了政府部门的形象，影响了群众对政府的信任。对此，济南市民政局即将出台相应的治理措施：一是向社会公布监督电话，把对“老年之家”的监督权交给群众；二是抓紧制订济南市的“星光老年之家”管理办法，对其管理提出严格细致的要求；三是在保证“老年之家”服务老年的前提下，走市场化运作的路子，充实、丰富“老年之家”的活动内容、活动项目，让老年人真正喜欢，真正参与进来，同时低偿、无偿服务相结合，这样才能受到广大群众的欢迎。

1.济南市舜玉路街道星光老年之家。

2.舜玉路街道星光老年之家一楼被出租做健身房，里面健身的全是年轻女性。