特种设备安全监管新思路 提高宁夏特种设备监管水平

摘 要：特种设备是指危险性较大、涉及生命财产安全的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道和场（厂）内专用机动车辆等类设备，监管的内容是特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验等七大环节。特种设备是国民经济的重要基础设施。由于特种设备具有一定的危险性，如果管理不善，极易发生爆炸、坠落、倒塌等公共安全事故，给人民生命财产安全和经济发展造成严重损失。近年来，随着宁夏经济的飞速发展，特种设备使用数量不断增加，特种设备安全生产显的十分重要，它将关系到宁夏经济的快速增长和社会的和谐稳定。我国特种设备安全形势依然严峻，与发达国家相比，特种设备恶性事故时有发生。要想做好监管工作，必须积极探索监管创新机制，我认为，应该从优化大环境，营造小气候，形成联动工作机制等几个方面做起，形成合力，积极实践与创新，努力在创新监管理念、监管机制、监管手段上下功夫。

关键词：特种设备；监督；监管

1 探索特种设备安全监管工作新思路

特种设备安全监管是一项综合性、技术性较强的工作，涉及行政执法、技术支撑等多个方面，往往需要几个部门的协调配合。但在实际工作中，由于种种原因，未能从机制上真正形成合力，使监管力量与监管任务不相适应的矛盾较为突出。主要表现在：

1.1 力量薄弱，监管难到位。宁夏地域面积6.64万平方公里，下辖23个市、县（区）和宁东能源化工基地，截至2012年底，宁夏在用特种设备4.4万余台套，设备数量每年以20%以上的速度递增，另外，还有40余万只气瓶，特种设备从业人员近6万人。其中，银川市辖区设备数量占了全区总数量的40%以上。设备数量和作业人员数量使我区特种设备监管呈现出点多、线长、面广、分布不均衡的特点。而从事特种设备监察的人员只有140余人，并且，多数为兼职人员，检查力量与设备增长量不匹配的矛盾十分突出。随着宁夏内陆开放经济试验区和银川综合保税区的设立，将宁夏打造成国家向西开放的前沿阵地，国家重要的能源化工基地，重要的清真产业集聚区和承接产业政府的示范区。宁夏经济步伐的日益加快，重大危险源的不断增加，监管力量不足的问题日益突出，成为特种设备安全监察领域迫切需要解决的问题。

1.2 技术含量高，监管难度大。不同类型的特种设备，技术参数、技术条件不同，监管的技术、要求也不同，由于特种设备种类、型号规格的不同，对监管对象技术特性各有侧重，设备技术含量越高，需要调动的力量、手段就越多，监管的难度随着技术的进步而加大。

1.3 各自为阵，监管难彻底。由于职能分工不同，政府各组成部门缺乏统一协调，步调不一致，“一岗双责”得不到真正落实，未能做到齐抓共管，监管无法深入彻底。

以上因素的困扰，迫切需要将分散的力量整合，建立以全区特种设备安全监管一盘棋的思路。十分有必要建立以安全监察为手段、技术力量为支撑、联合执法为基础的工作新机制，用以克服监管人员少、力量弱、信息不畅等困难，形成优势互补、整体联动，监管一体化的新格局。

2 创新特种设备安全监管工作新机制

2.1 规范制度。制定保障特种设备安全监管新机制正常运行的多项配套设施，建议政府实施“一岗双责”，协调相关部门，明确职责，理顺职能，以制度巩固新机制，形成以外促内、内外结合的工作气氛，全方位构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的特种设备监管格局，使特种设备安全监管机制有一个良好的社会环境。

2.2 联合执法。在特种设备安全检查时。联合政府相关部门，实行联合检查，做到统一部署，集中行动，分工协作。对举报、发现的重大违法行为、突发事件，争取相关单位的支持联动，形成合力，凸显整体作战优势，提高监管效率。

2.3 信息共享。联合各相关单位，从特种设备安全监管的各个环节入手，做好信息传递和信息共享，使信息传递共享成为联动的纽带。下级向上级定期汇报工作成为一种制度，各市质监局坚持定期向自治区质监局汇报工作情况，传递特种设备监察信息。

2.4 利用先进的物联网技术解决监管人手不足的矛盾。尤其是利用物联网技术“黑匣子”监控重点场所、重要时段、重点场所的特种设备使用、维保等情况，能够解决监管人员不足、技术力量欠缺等问题。

2.5 协调互助。对特种设备安全监管工作中存在的死角、盲点等重大问题，由宁夏质监局主动牵头抓协调，督查查找各市县监管存在的盲点和因技术知识不足带来的监管缺失。

3 做好特种设备安全监管的有效途径

3.1 监管触角要延伸。通过全区特种设备一盘棋的战略构想，整合监管力量，是效率成倍增加。

3.2 加大执法力度。特种设备安全工作机制保障有效，打击特种设备违法行为的手段更全面、更有力、更有针对性。

3.3 事故隐患早发现、早消除。通过整合力量，多部门联合执法，对特种设备本质安全和设备安装维修加强监察、检验，把事故消除在萌芽状态，牢牢把住特种设备安全关。

3.4 培养和锻炼队伍。以联动为平台，熟悉和掌握相关部门的职能和业务，在综合监管中提升能力，全面实施公众安全教育工程，大力开展“演一场戏、赠一本书、讲一堂课、设一个站、办一个班”为内容的五个一活动。

3.5 安全工作中要紧紧围绕落实企业主体责任这一中心工作，努力作到“八点”：（1）谋划工作要深；（2）研究工作要准；（3）推动工作要实；（4）检查工作要细；（5）发现问题要严；（6）发生问题要很；（7）工作反应要快；（8）带好队伍要硬。

3.6 在特种设备审批改革中采取三项主要措施，确保特种设备安全生产

一是抓落实、重协调，积极据推动行政审批改革，形成边界清晰，分工合理，权责一致，运转高效，法治保障的行政审批职责体系。

二是抓创新、严执法、努力实现四个转变：（1）在工作格局上由“重审批、轻监管、少处罚”向“先审批、严监管、重处罚”转变；（2）在工作体制上由“被动应付”向“提升本质安全水平”转变；（3）在工作重心由“理后处罚”向“事前监管”转变；（4）在工作协调上由“单打独斗”向“整体联动，纵横合力”转变。

三是抓服务提效率，努力打造部门形象。紧紧围绕“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，规范执行各项规章制度，发挥好“单位形象、对外窗口、部门纽带”的服务作用，以开放、透明的办公形式，快捷高效的工作节奏，热情周到的服务态度，热忱真诚地为企业服务，营造一个良好安全生产服务环境。

3.7 扎实开展安全督查检查，安全大检查要采取不打招呼、不发通知、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场的工作方式进行全面检查，安全大检查要按照属地管理、分级负责、重点核实、比例抽查、逐级上报的原则，由企业填写调查表，安监部门、质监部门负责按2%-10%比例进行抽查复查，逐步建立数据库，逐步逐年更新。以此建立特种设备企业监管监察基础数据库管理平台系统。进一步提高我区特种设备安全生产基础管理和信息化管理水平。

3.8 发挥好聘用的安全生产专家对安全监管工作的技术支撑作用，解决安全监管力量不足的问题，对安全生产专家进行动态化管理，专家使用要采取电脑随机选取，杜绝人情专家和专家相对固定的现象。

4 结束语

创新特种设备安全监管模式，是提升安全监管水平，开创安全生产工作新局面的有效途径。

参考文献

[1]刘鸿臣.特种设备安全管理人员[M].工业出版社，2009.

[2]刘铁民.安全生产管理知识[M].中国大百科全书出版社，2006.

作者简介：吕建宁（1962-），男，大学学历，高级工程师，国家注册安全师，在宁夏煤炭工业厅安全监察局从事安全监察管理工作十多年。