土建工程招投标阶段造价控制的探讨

摘要：建设工程施工招投标阶段造价控制是一项复杂的系统工作，。本文阐述了建设工程造价与招投标的特点，对招投标阶段对工程造价的影响及控制工程造价应采取的措施进行了探讨。

关键词：招投标；造价控制

引言

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以缩短建设投资的周期。建设项目实施招投标控制造价有其必要性与合理性，工程项目的造价控制对于建设项目投资效益的影响作用日益明显。在招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与工程质量及工期的关系，进行有效地控制，这对于企业的发展是有长远影响的。下面就围绕着土建工程招投标阶段造价控制展开分析。

1 我国工程造价管理的现状

建筑工程造价管理，就是为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。由于我国在现阶段采用的是概预算定额这种极为常用的管理模式，普遍存在的问题是建筑工程造价在一定程度上很难做到客观地得到反映，一般表现是概算超估算，预算超概算，决算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。有一点值得我们注意的是在建筑工程造价管理上，许多企业主要应用行政管理计划定价方式，因此，我们可以说现在人们对工程造价管理还没有一个清晰的认识，没有从大的框架里来看待，相关环节没有足够的重视。

研究深度欠缺和规划前瞻性不足：

目前很多企业在前期可行性报告制定的过程中仍然缺乏客观性，对于任何的工程项目都必须经历前期的项目决策，而在此过程中的重要一个环节就是工程的可行性研究报告。很多企业在项目规划时没有对城市的发展有前瞻性了解，在一定程度上滞后了城市发展的配套设施，导致在建设后项目与周边的市政设施不匹配，更主要的问题是为了改变这个状况，会导致整个项目工期滞后、成本增加。因此根据城市管网及城市发展建设的需要对初步设计的方案进行优化比对是规划设计阶段的主要任务，换句话说就是要考虑用户数量也要考虑城市发展的需要，尤其是在我国目前处在城镇化大发展的时期。工程人员对本地区的城市发展、规划等方面的具体了解调查不够详尽，对该项目的起始到运行的规划不够详细，缺乏数据和客观分析。

2 建设工程造价的特点

建设单位可以充分利用招投标这一手段进行有效的工程造价控制。从实际经验中可以知道，工程在确定中标单位以后，合同本身应具有公平性，因为存在有失公平或是存在很大歧义的合同本身在一定程度上是没有法律效力的。因此，在资格预审阶段，要组织人员科学的对投标单位的资质进行评估然后进行严格审查，之所以要这样细致地进行主要是为了防止施工质量差、信誉差或配合度不好的单位参与投标，给项目后期实施过程中造成工期拖延、相互扯皮、高额索赔埋下隐患。

合同条款中应明确双方权利、义务和责任。签订公平合理的合同是做好工程造价管理的基础。要严密、实际、细化地分析施工合同中各项条款内容，特别是违约、索赔和争议条款，形成操作性强的合同文本。

建设工程的特点是周期长、投入大，这就决定了工程造价具有以下特点：

工程造价确定依据复杂、工程造价数额巨大；建设工程关系到国家、行业或地区的重大经济利益，对国计民生有重大影响；每个工程的造价需单独计算。

3 建设工程招投标的特点

3.1工程招投标行为主体的经济性

工程招投标中最重要的两个行为主体就是招标人和投标人。投标人的最终利益是他们最为关注的，利润的取得主要是从所有投标人的竞争中经过层层选拔后胜出成为中标人，然后通过承接该工程在获得有关部门认可后，获得尽可能高的利润回报。因此，招标的主要目就是选择一家报价合理、最大程度令其满意的承包商，这样可以在后续的工作中减少很多的麻烦。

3.2工程招投标过程中的资源稀缺性

对招标人而言，要从众多投标人中挑选到一家资信、能力、报价都完全满意的承包商也不轻松。

业主通过招标方式委托工程，形成了工程的买方市场，几家、十几家甚至几十家投标人竞争一个工程，最终只能有一家中标，成为承包商，竞争十分激烈。当前，我国建设工程市场客观上存在着供求关系严重失衡、生产能力明显过剩的情况这导致了招标投标过程和合同实施过程中双方的冲突与不确定性。对于投标人而言，资源稀缺性体现在：招投标的目的即是通过市场竞争对这些稀缺资源进行合理有效的配置和充分利用。在可以预见的未来相当长一段时期内，建设工程市场仍将会是买方市场，既表现在总量上的供大于求，又表现在结构供求上的不平衡，适合自己且有利可图的工程数量相对较少，而能最终中标承接到合适的工程则更加困难。

4 招投标阶段对工程造价的影响

（1）建筑市场的供需状况对工程造价的影响。建筑市场的供求关系对工程造价有直接影响。当建筑市场萎缩，此时承包商为中标，利润幅度较低甚至为零，这是市场经济条件下的必然规律。

（2）建设单位对新技术应用程度对工程造价的影响。如果建设单位为了获得更高的质量或缩短工程建设工期，必然要付出一定的经济代价。任何商品都有其质量标准，建筑产品也不例外，新技术的应用存在一定的风险。承包商在报价时，应适当考虑此类风险因素。

5 招投标阶段控制工程造价应采取的措施

（1）认真编制招标文件。招标文件的编制是一项重要的工作，在整个招标过程中扮演着重要的角色，也是整个招标过程中的非常重要的一环。可以说，招标文件一方面是投标单位编制投标文件的主要依据，另一方面也是招标单位与中标单位签定合同的法律基础。在招标文件中，招标文件提出的各项要求，对招标工作及承发包双方都有约束力。

（2）设立并公布招标最高限价。从相关部门公布的数据以及长期的观察可以知道，目前建筑市场机制还不够健全，缺乏相应的引导机制，因此可以在一定时期内设立招标上限控制价，为下一步的工作打下基础。

（3）重视询标工作。合理低价中标询标是指对投标文件填报的项目内容、表述不一致的内容要求投标人进行说明或者补正。通过询标，可在最大限度上排除可能存在的明显低于其个别成本的不合理报价，从而维护市场经济秩序，确保经济运行的安全，最终可以有效地为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。

（4）慎重确定合同类型。从实际观察和经验中可以知道，对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。在工程量清单招投标中，恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，对于大中型工程一般多采用总价合同为辅，单价合同为主的合同形式，换句话说就是合同中主体工程项目是单价合同，其他部分项目主要运用总价合同。

（5）签定合同注意事项。在编制合同条款时，必须而且着重要注重的是有关风险权利责任的约定，主要的做法是将项目管理融入合同条款中，以此来把风险量化，最终做到责任明确，维护双方的利益。

（6）建立完善的招标评标系统。

招投标基本原则很重要的一点就是要完全贯彻“公开、公平、公正”的原则，“公平”原则就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。“公正”原则就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人，否则再完善、再科学的招标评标程序也只是一张难以兑现的空头支票。“公开”原则，就是要求招标投标活动具有高的透明度，实行招标程序公开，使每个投标者获得相同信息，知悉招标的一切条件和要求。

6 结束语

招标投标实质上是一种市场竞争行为，工程项目的造价控制已经渐渐延伸到了整个建设项目的全部过程是在招标人和若干个投标人之间进行的。招投标阶段的造价控制作为事前的主动控制，为工程项目后期施工阶段和工程竣工结算阶段造价控制奠定了基础。希望本文的分析能够给相关的工作人员以启示和借鉴。