当政府报告未通过时……

日前,在辽宁省盘锦市人大常委会上,盘锦市政府提交的两项报告被否决｡据悉,这是盘锦市人大常委会首次对政府工作报告说“不”｡

报告未通过有利于政府工作的改进

此次常委会上,盘锦市政府共提交了六项工作报告,其中《关于全市食品放心工程开展情况的报告》和《关于政府采购法贯彻执行情况的报告》未获得通过｡

12月7日,记者电话采访了一位参加会议的常委会委员,据该委员介绍,两部被否决的报告涉及到的都是社会热点,也是老百姓特别关注的问题,矛盾大,问题多｡盘锦市政府的这两项报告没有通过,反映了当前群众对这两个问题还很不满意｡目前餐桌污染比较厉害,各种有害添加剂也层出不穷,老百姓对食品安全反映强烈｡另外,食品安全还有一个重要管理体制问题,当前执法主体多,政府有效管理机制还未形成｡关于政府采购,报告反映出对用财政支出修建工程方面的政府采购工作力度明显不够,而且政府采购的透明度仍需加强,操作细节也有待改进｡

据悉,盘锦市人大常委会已就政府多项工作报告形成建议和意见,并反馈至盘锦市政府,预计2006年下半年将会对被否决的两项工作报告再次审议｡对此,该常委会委员说:“如果整改措施不到位,老百姓不满意,我还会对报告投反对票｡”

12月6日,中国人民大学宪法与行政法治研究中心执行主任､博士生导师莫于川教授在接受记者采访时认为,在这种情况下,人大常委会对报告给予比较低的评估,甚至否决报告,有利于促进政府改进工作,有利于保护老百姓的利益｡

该有人为此承担责任吗

2001年2月14日,在辽宁省沈阳市十二届人大四次会议上,沈阳市中级法院报告未获得通过｡此后,沈阳市中级法院原院长和两名原副院长的职务被依法撤销,并对13人进行了党纪政纪处分及法律制裁｡此后,法院的报告在特别召开的人大会上方获通过｡

那么对于盘锦此次未获得通过的政府工作报告,是否也会有人为此承担责任吗?对此,莫于川认为,按现行有关法律规定,人大监督权可以通过询问权､质询权､决定权､撤销权､罢免权得以体现,但在这些权力当中有些规定并不明确､操作性也不强｡莫于川认为,在实践中,追究责任并不是单纯因为报告未通过而追究相关官员的责任,因为法律对此规定得并不太完善,而且未通过的原因也可能来自多个方面｡就盘锦市这件事情来说,除非在整改过程中发现某个领导和公职人员有问题才会追究｡

政府整改后,代表还不满意怎么办,或者政府不积极整改该怎么处理?对此,莫于川认为,尽管法律对此没有明确规定,但可以考虑组成“特定问题调查委员会”,对相关问题进行调查,并根据调查结果作出相应决定,如果发现问题或者典型案件,就应启动罢免程序,追究相关人员的责任｡

该案有助于人大制度的完善

“从2000年青海省共和县法院报告未获通过到2001年沈阳市中院报告未获通过,到近日出现的盘锦人大常委会否决政府两项工作报告,这些事件的出现,表明人大常委会的责任意识､权利意识在增强,也表明人大制度在进一步趋向完善成熟｡”莫于川说｡但莫于川同时也认为,从政府报告的广泛关注来看,说明人大行使否决权还很少见,同时也说明人大工作还需要进一步加强｡

莫于川说,一方面,现有宪法､法律本身赋予了人大很多权力,然而,从目前来看,这些法定权力还没有充分发挥,威力还没有充分地展现出来,人大完全可更充分地发挥自身的监督作用,将宪法法律赋予的权力用好､用足｡另一方面,处理该事件也暴露了现行法律的漏洞和空白｡比如现行法律只规定政府报告工作,却没有规定报告没有通过怎么办｡同样,宪法规定了地方各级人民法院和检察院向产生它的地方各级人民代表大会及其常委会负责,但没有提及该怎么负责｡此外,在罢免权问题上､人大个案监督等问题上也存在同样的问题:其内容､范围､方式､程度和相应机关在法律规定上不明确｡莫于川认为,民主是渐进的过程,这些个案的出现,将推动人大制度逐步走向成熟｡