塑造政府形象与政府公关

[摘 要]政府形象的塑造是促进政府工作的重要手段，在不同时期，政府形象具有不同的内涵。塑造全新的政府形象需要许多方面工作的配合，其中政府公关工作作为联系政府和社会公众的桥梁，是塑造全新政府形象的关键。

[关键词]政府；形象；公关

[中图分类号]D523 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2003)05-0028-03

一、时代呼唤全新的政府形象

政府形象是政府的总体特征和实际表现在社会公众中的反映，即政府在社会公众中获得的总体印象和综合评价。时代要求塑造全新的政府形象，政府也需要通过塑造全新形象来获得社会公众的认同与支持。

1.市场经济体制的建立呼唤重塑政府新形象。在市场经济活动中，经济发展的主体是企业而不是政府，政府对经济的作用主要表现在宏观调控。也就是说，在宏观上起到抑制垄断，克服市场经济自身弱点的作用，在微观上由“无所不为的政府”走向一定意义上的“无为政府”，为市场经济创造良好的运行环境。与之相适应，传统的计划经济体制下的那种封建衙门作风的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的政府形象，应该得到根本性的改变。

2.转型时期所暴露出的问题要求重塑政府新形象。我国正处于由计划经济向市场经济的转型时期，社会的急剧转型，意味着社会环境的巨大变化，使社会在价值体系出现某种紊乱的状况，社会成员间难以形成一系列必要的共识，进而难以构建并普遍接受新的观念和行为。由于对过去权力崇拜和盲目迷信的否定，政府官员的价值观念、道德规范和行为准则受到了强烈的冲击。其中，一部分政府官员无法抵挡金钱的诱惑，、权钱交易、贪污受贿，严重损害了政府在公众心目中的形象，极大地降低了政府对民众的凝聚力和感召力。因此，如何采用有力的反腐措施，严惩腐败，重塑廉洁政府新形象，已成为政府取信于民、提高威望、增强凝聚力的重要手段。

3.公民意识的觉醒呼唤重塑政府新形象。市场经济所蕴涵的平等意识、自主意识、民主意识和进取意识等，使得社会成员培育出一种自主参与社会事务的意愿与能力，社会成员越来越感到有过问社会事务的必要。人们对政府由过去的盲目崇拜转向理性审视，由顺从依赖转向行为自主。公民意识的觉醒对政府提出了更高的要求，要求政府塑造符合时代要求的新形象。

4.信息科学的飞速发展呼唤重塑政府新形象。在传统社会里，政府被视为高高在上的“衙门”，政治精英垄断信息资源，往往是层级越高的人拥有的信息越多。随着信息科学的迅速发展，网络扩展了普通人的知情权，信息技术的飞速发展为民众提供了广阔的政治生活空间。这就从外部促使政府要谨慎、守法地行使权力，要求政府破除过去陈旧的东西，努力塑造适应时展要求的全新政府形象。

二、新时期全新政府形象的科学内涵

1.民主开放。在传统的计划经济体制下，政府决策通常是少数领导人的任务，这种决策方式难免会出现盲目主义、主观主义和形式主义的失误。随着改革的不断深入和社会主义市场经济的发展，新情况、新问题不断出现，要求政府决策民主化，善于听取社会各界人士的建议和意见，充分发挥广大人民群众的智慧，从而进一步提高政府的决策水平。同时，政府的工作应该对社会公众开放，即政务公开，增加透明度，以便于社会公众对政府的监督。

2.改革创新。改革创新是政府发展的原动力。建立社会主义市场经济，建设中国特色社会主义，都是全新的事业，没有改革创新、开拓进取的精神，事事因循守旧，不图发展的政府必然是没有作为的政府，是不能得到人民群众拥戴的，最终只能导致改革开放局面的倒退。

3.权威公正。市场经济要求有平等的竞争环境、完善的法律环境和经济活动的充分自由度。政府在其中担负着维护市场秩序、保护市场规则、保障公平竞争、破除垄断、打击违法行为的责任。公正性是至关重要的，政府必须公正，否则就会造成市场失控，最终引起社会动荡。同时，由于我国正处于社会主义市场体制建立的初期，市场机制尚不完善，与市场秩序相配套的法律法规还不完备。在这样的条件下，要提高政府管理经济的效能，政府必须具有权威。

4.精干高效。我国是以政府为主导推进市场经济体制发展的国家，国家行政机关的工作效率关系到整个社会的运转效率。为了以最小的政府投资产生最大最佳的社会效益，就要求政府建立理性的决策机构、精简高效的执行机构、灵敏的信息反馈机构以及法制化的监督机构和市场服务意识，各职能部门应该职责明确，做到各司其职、各负其责，为社会的发展提供高效率的服务。

5.清正廉洁。现代政府是服务性政府，政府行政最大、最根本的目的和价值是为公众提供高质量、多样化的服务，政府除了社会公众的利益，不应该有自己的私利。清正廉洁、驱邪扶正、克己奉公是社会公众对政府的基本期望。

6.依法行政。依法行政是现代法治国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则。依法行政是健全社会主义民主与法治的必然要求，是保持党和政府政策持续性和稳定性的重要前提，是发展社会主义市场经济的客观要求。各级政府在推行政务过程中，要以法律为行政依据，以法律手段为行政保障，改变过去“法随言出”，“以权代法”的人治形象和主要依靠行政命令的行政方式。从法律的基本精神出发，在行政过程中努力做到公正、平等。

三、政府公关工作是塑造全新政府形象的关键

政府公共关系作为社会公共关系的一个重要方面，指的是政府为了更好地履行其职能，利用传媒与公众建立相互了解、相互适应的持久联系，以期在公众中塑造良好的政府形象，争取公众对政府工作的理解和支持的一系列活动。有效的政府公关工作是沟通政府与公众联系的桥梁。

1.从目标层次上看，政府形象的塑造和政府公关工作是相互一致的。政府公关是一般公共关系在政府工作中的具体运用，它的目的就是通过运用各种沟通手段与广大人民群众建立起相互理解、信任、合作的持久关系，以提高政府的美誉度，塑造良好的政府形象。塑造良好政府形象是政府公关工作的主要目标，是所有政府公关工作的出发点和归宿。

2.从实践层次上看，政府公关工作始终贯穿于政府形象的塑造之中。政府形象的塑造首先必须积极展开政府内部公关，争取政府领导人和政府各职能部门及其工作人员的了解、支持和合作。没有政府领导人的大力支持和有效领导，塑造政府形象的蓝图描绘得再好，最终只能是一纸空文。而没有政府各职能部门及其工作人员的密切配合，政府形象的塑造就失去了必要的组织保证。政府建设除了需要良好的内部环境外。还需要一个良好的外部环境，塑造政府形象同样离不开社会公众及舆论界的支持和配合，适时、适当地开展各项政府外部公关活动可以为政府形象的塑造铺平道路。同时，政府还需要不时地开展危机公关工作。由于政府随时可能遇到意想不到的危机，如不能妥善处理，政府就会受到损害；若处理得当，则会提高公众对政府的支持率。

四、如何开展政府公关工作，塑造全新的政府形象

1.增强政府工作人员的公关意识，奠定开展政府公关工作的思想基础。公关意识作为一种深层次的思想，引导着一切公共关系行为，这种公关意识主要体现在塑造和维护政府形象的自觉性上，政府的工作人员只有具备了这种公关意识，才能真正地搞好政府公关工作，以达到塑造政府形象的目的。

2.牢固树立为人民服务的宗旨，开展全员公关。公共关系认为，社会组织与公众的关系是一种利益关系，现代公共关系以实现社会利益为基本宗旨，它要求把公众的利益放在第一位，并为其提供优质服务，在此基础上提倡互惠互利。我国政府是人民的政府，人民政府除了人民的利益没有自己特殊的利益，人民的利益和人民政府的利益是一致的，全心全意为人民服务是我们党和政府的宗旨，是我们党和政府各项工作的出发点，同时又是落脚点，是中国特色社会主义的本质要求。

3.加强政府的勤政廉政建设。勤政廉政是政府形象的一个重要方面，是民众对政府形象的期待和要求，是沟通政民关系的基本条件。政府公务人员能否做到勤政廉政，直接关系政府的声誉和形象。为此，政府机构必须克服，要把廉政措施经常化、规范化、制度化，把勤政廉政工作当作一项长期的工作来抓，坚持不懈。把公务人员的有关情况公开，定期公布政府公务人员的政绩，把廉政与否作为提拔干部的重要标准；公布政府公务人员尤其是领导干部所享有的经济待遇、福利标准；实行公开办事制度，把政府公务人员直接置于公众的监督之下，从而充分发挥社会监督的作用。加强廉政建设的目的是为了改变作风，提高效率，更有效地发挥政府机构的职能作用。因此，在工作中应该注意：既要廉政，又要创业；既要为政清廉，又要勤政为民。

4.完善沟通机制，疏通沟通渠道，加强政府与民众的联系。沟通是政府公共关系的前提。完善沟通机制，疏通沟通渠道，是促进政府与公众信息交流的基本方法和保证加强双向交流，增进信息传递，是协调政民关系，塑造政府形象的根本方法。广大群众对政府形象的感觉是不均等的，它既可以通过对政府行为的直接接触、亲身体验来感受，也可以通过与政府的间接联系或通过他人及新闻媒体的传播来感受。由于感受的渠道不同，再加上感受者主观程度上的区别，因此每个人对政府形象的评价有时并不一致，造成政府事实形象与民众主观感受和评价上的差距。因此，政府必须借助各种传播手段，加强与民众的联系和沟通，使体现政府形象的各项政策、法规在民众中得到很好的宣传和接受，使政府的各种决策活动和行为受到广大民众的支持和拥护，从而建立起良好的政府形象。为此应具体做好以下几方面的工作：第一，加强政府机构的对外信息工作，及时向社会公众传播有关信息。要通过公开的途径和透明的形式，尽可能把政府的各项活动及本区发生的重大事件向人民群众及社会各界及时主动地加以传播，其主要内容包括各级政府领导人的选举、法律的制定、法院的审判、各级政府预算和计划的制定及执行情况、有关机构的重大人事变动、重大建设工程的立项及其有关经济方面的重大决策以及人民群众反映强烈及关心的焦点、热点、难点问题等等。第二，注意发挥大众传媒的作用。大众传媒系统是社会生活中信息沟通的主要渠道，对开展政府公共关系工作有着重要的作用。一方面，政府机构要实施政府所制定的方针、政策、法令、计划、方案等，需要借助大众传媒这一重要渠道向广大人民群众进行宣传、解释、说服和教育，并将民众的反应、意见、和建议及时地反馈回来；另一方面，可以利用大众传媒的舆论监督作用，促进政府机构工作效率的提高和办事程序的透明化。所以，政府机构应注意改善与传播媒介的关系，充分发挥传媒的沟通桥梁作用。第三，建立和健全社会协商对话制度。社会协商对话制度是强化沟通的有效形式之一，它对增加政府管理的民主化，提高政府的工作效率，有着重要的作用。一方面，通过协商对话可以使政府机构吸收和集中广大民众的智慧与力量，做出符合实际的科学决策，避免和减少决策的失误；另一方面，通过协商对话，可以使广大民众增强参政议政意识，明确自己的社会责任和义务，提高工作积极性、主动性。

在新的历史时期，利用政府公关来塑造全新政府形象的工作作为现代政府充分发挥政府职能的重要手段，已经伴随着改革开放的历史潮流日益广泛地深入到政府工作的各个领域，成为各级政府工作中不可缺少的重要组成部分。

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[作者简介]杨剑利(1963-)，男(满族)，吉林省吉林市人，工程师，主要从事管理学方面的研究。