从“政府街”到“政府楼”

从北京乘车沿京珠高速行驶3个多小时，就到了河北省最南部的城市――邯郸。成安县就是邯郸市的一个平原小县：面积481.5平方公里，人口37万。这个一无矿产资源，二无名山大川，三无名优特产的传统农业县，近来由于推行政府部门“通透式”的办公模式而引起全国广泛关注：不仅主流媒体详加报道，外地单位观摩学习，就连中纪委、国务院办公厅、国务院纠风办等中央部门也相继派员考察。本刊记者采访后感到，成安县对传统办公模式的改变，除了政务公开、程序透明、有利监督、防止腐败等政治层面的因素广受上级和舆论关注以外，还有一个特别直观的成效，即：大幅度降低了政府的行政成本，对行政体制改革进行了有益的探索。

从“政府街”到“政府楼”――降低建设成本

成安县的政府机关，原来大都坐落在县城的繁华商业区――政府大街，这里除了县委、政府的办公楼以外，还有十几个局、委等独立部门。2003年，新一届县委、政府组成后，由于工业化进度加快，各种矛盾增多，政府的旧式办公系统软、硬环境越来越显得不适应，新建政府机关的问题，被提到了议事日程。

怎么建？是按传统的模式，一个单位一幢楼，一个科室一间房，一个部门一个院，还是改变传统，集中办公？在新任县委书记王晓桦看来，传统的办公模式弊端太多，于是，集中办公、通透式操作的建设方案开始启动。

这个县利用不少客商在老城区搞商业开发的市场需求，把位于原商业区政府大街繁华地段的14处政府机构的办公旧址与开发商进行资产置换，在县城西侧的新规划区另建新楼，并利用差价，将办公设施予以更新。就这样，经过两年多的时间，两幢新楼建成了，县委、政府、人大、政协和人武部在一个楼内办公，另一个楼是县直的59个局、委和12个服务中心。

成安县有关部门向记者提供的数据是：现在在综合大楼内办公的59个部门，原来分散在城区的政府大街，有不少是独门独院，共占地400多亩，办公用房5万多平方米；而现在集中办公以后，占地面积仅为60多亩，办公用房面积减少到1・5万多平方米，办公用房减少1/3还多，占地减少更多。

实行集中办公以后，在建设费用降低方面，有业内人士讲，如果与各局、委都单独搬迁到新址、新建办公楼相比较，降低的幅度会更大。同时，在我国耕地面积越来越少的背景下，采用政府机关集中办公的方式，减少因新建、改建而大量占用耕地的行为，有利于集约用地，有利于节约型社会的建立，成安县在这方面，也为全国提供了借鉴。

从“单独办公”到“集中办公”――降低管理成本

在过去传统的办公模式中，各单位的生活、后勤、服务、办公设施、交通车辆等，大都是单独功能，有时闲置的时间比使用的时间还要多，能源浪费惊人，水、电、暖、气等机关消耗都大大高于社会平均水平。成安县实行集中办公以后，使办公的服务功能和设施潜能都得到最优化配置，大大降低了行政管理成本。

据统计，自2005年启动集中办公大楼以后，仅前8个月与分散办公比较，就节约600多万元的办公经费。成安县文化体育教育局，原占地20亩，办公用房61间，雇佣3名锅炉工，两名门卫，以及部分电工、水暖工，仅工作经费每年都在30万元以上。现在勤杂人员全部辞退，办公用房大大减少，一年经费3万元就足够了，只是原来的1/10。还有，按原来的传统模式，各单位虽然职工不多，但不少都有自己的食堂，不但要雇用炊事人员，还要配套设施，维持运转，每个单位算起来，又是一笔不小的开支。现在集中以后有一个大食堂就行了，费用降低是显而易见的。

县发展计划局办公室主任陈艳洪说，原来办公室有3部电话，每部电话费每月三四百元，一个月光电话费就1000多；现在才一部电话，电话费只是过去的一半。按照成安县有关部门的测算，实行集中办公以后，59个部门的水、电、暖、电话、安全、卫生等设施共享，与过去分门独户式的办公比较，每年可减少运行费用900多万元，集中办公的成效在这方面体现得最为突出。对此，有人从行政成本的角度算过一笔账：如果全国所有的县都能够实行集中办公，都能够像成安这样做，那么，不包括置换出来的土地面积的增值差价，仅行政经费一项，全国就可节约1800亿以上。

实行集中办公的模式，除了行政成本直接降低以外，还有一些间接的收效也很明显。比如县直机关的一些局、委等部门，原来单独办公的时候，很难避免来自方方面面的影响，安排一些临时人员，既增加行政成本，又不利于精简机构和裁减冗员。实行新的办公方式后，各局就那么几个定编的岗位，一个岗位一个人，一个萝卜一个坑，如果多安排了人，连个座位都很难找，这也有助于杜绝机关人员的无序增加和膨胀。

从“跑断腿”到“一站式办公”――降低办事成本

原来分散的办公模式，群众到政府办事或投资办企业，办成一件事非常困难，遇到机关开会、学习等原因停止办公时，更加费时费事，即使“跑断腿、磨破嘴”，也难以如愿。在成安县政府机关有这样一个教训：2002年一位南方客商到成安办事，到了政府后，进了一个门又进一个门，层层有门岗，人人要盘问，书记、县长都在最里面的小院办公，客商深有感触：见县长比见“皇帝”还难。

如今新的集中办公模式启动后，成安县建立了“一站式服务大厅”，大厅内集中了全县14个职能部门，企业、商户所办理的各种事宜在这里可一次完成，再也不用出了这个门再进那个门，门门登记、个个盘问了。同时，县里还制定了相关制度，不管客户先到“服务大厅”的哪一个部门，第一个接受咨询的工作人员有责任帮助办理好所有的手续。来成安投资的浙江天宇置业有限公司在服务大厅申报房地产开发立项规划，县计划、建设、环保、国土等相关部门，仅用一天的时间，就办完了全部手续。公司代表很感动：原来我们一直认为北方的政府部门办事效率很低，没有想到成安的效率却是这么高。

对投资商是如此，对来政府办事的群众也同样热情对待。去年，离县城10多公里的北豆公村特困大学生郝志红的父亲，到政府为儿子办理奖学金申请手续。原来他认为要跑县团委、教育局、民政局等部门，至少要花几天功夫，没有想到相关部门都在一个大楼里，而且是一路都很顺利，仅几个小时就办理完了。

成安县民政局办公室副主任张华平说，民政部门一般都是与弱势群体打交道，原来的办公方式科室分在几层楼，伤残军人、五保老人，扶贫对象来办事，跑上跑下很不方便，也不好协调。现在集中以后，只要到了局办公室，几乎什么都能办成，简化了程序，节省了时间，降低了群众的办事成本。

改变传统的办公模式，降低行政成本，所显现的效益是综合性的，主要表现在使政府机关呈现出蓬勃向上的精神风貌，有利于创造和谐的社会环境，有利于增强对外地客商的吸引力。到今年5月，全县财政收入同比增长70%，引进项目120多个，总投资40多亿元。