浅谈多队伍恶劣环境下施工保障工作的开展

摘要：古语有云：“兵马未动，粮草先行”。可以看到后勤等保障工作是主体目标实现的基础。施工生产活动同样需要良好的后勤服务、和谐的内外部环境、畅通的管理制度等为其保驾护航。经过总结兰新188余公里双线双块式轨枕铺设的施工生产经验，特别是在极度恶劣环境下如何做好施工保障工作提出探讨，希对恶劣环境下大规模生产的管理工作能提供有益借鉴。

关键词：铁路建设；队伍；恶劣环境；施工；保障

中铁二局新运公司所属兰新第二双线新疆段双块式轨枕铺设工程纵横于新疆吐鲁番戈壁腹地，沿线188余公里铁路线有一半线路是周围百里范围内属无人区。夏季干燥炎热，地表温度最高可达七十余摄氏度，冬季酷寒近零下二十度且飓风不断。2013年项目部正式掀起双块式轨枕铺设施工高潮，投入一线生产人员超7000人，各类施工车辆超500辆，各类生产机具超千台。面的纷繁复杂的现场工作，项目部实现了120天完成188公里双线双块式轨枕铺设的工程任务，这以有效的保障管理工作是密不可分的。

一、注重前期策划，理顺管理脉络

2012年10月到2013年2月，项目部用了近4个月的时间，在公司的大力帮助下对如何组织兰新大干进行了全方面为组织策划，首先是在管理机构设置上进行了反复探讨和规范，建立了项目本部――作业大队――作业小队三级管理机构，明确了各层级的相关职责。有效的管理机构为大战期间保持政令畅通，在繁忙的施工生产过程中各项工作有序开展，避免施工乱象是起到不可估量的重要作用。其次明确了人员结构，在充分考虑协作队施工的优势和劣势后，项目坚持保持一定比例的直属生产作业队，即由项目部自行招收协议工组建队伍。有效规避协作队突然撂挑子不干造成的被动局面。在实际过程中确实发生了协作队因管理不善中途退场的情况，项目部直属生产队及时填补施工空缺，确保施工生产不断链。再次，制定整体施工生产方案，从人事调整到调度组织再到技术保障乃至运输保障等等都根据高强度施工要求进行方案制定，使大干期间各项工作有章可循，避免了大干期间像无头苍蝇到处乱撞的情况发生。

二、完善后勤保障，稳定员工队伍

大战期间，项目仅一线施工生产人员最多时超7000人，且人员分布于沿线10余处驻点。员工的生活用水问题、食堂供应问题、住宿保障问题、当地治安问题等等都成为员工能否在恶劣环境下安心工作的重要影响因素，因此提供较好的生活保障是贯穿于整个施工生产过程的工作重点。在住房上，项目部于年前通过与兄弟单位的协商借用住房120余间，新修板房200余间，且划拨专用款项近40万为每间宿舍安装了空调，让员工工作之余有较为舒适的休息环境。用水方面，项目部联系水源供应商，租用运水车40余辆，保持不间断的为各驻点输送用水，值得一提的是在用水困难的情况下，各作业队都建立了澡堂，保障洗漱用水。食堂管理方面，今年项目部共成立了大小食堂超30个，餐饮供应压力巨大，项目部采用联系固定供应商，与供应商签订食品安全协议，定期对供应的食材进行质量检查，对食堂每15天进行一次卫生安全检查，有效的管理手段确保了食品安全，全年未发生一起食品安全事故。医疗管理方面，项目部与地方医院建立合作关系，在员工进场时对每个员工进行体检，排查病源防止传染，同时对身体不合格者及早发现，避免今后的病例纠纷。项目部设立医疗室，制定了医疗巡检制度，医务人员每周到施工现场为有需要的人员进行诊断。各作业队设立便民医疗服务站，出售由医生开具的非处方药，有效解决员工头疼脑热等小病症。此外，注重宿舍卫生管理，因为人员聚居，如果环境脏乱容易产生流行病，项目部规定每15天对宿舍进行一次卫生安全大检查，并进行专门消毒工作，确保卫生安全无隐患。

三、协调内外关系，提供良好施工环境

对内，项目部有七支施工生产作业队，他们对人员、原材料、机具设备、奖励分配等都有各自的诉求和期望，彼此间甚至会发生为获取更多资源而出现摩擦矛盾的情况。因此，对内部存在的问题必须重视并加于合理解决，以免矛盾扩大化，最终影响到施工主体的正常推进。首先在制度和执行上保证公平公正，比如钢筋等原材料的供应，各作业队按计划规定时间领取，不因为某个作业队先来多领，导致其他作业队缺少原材料影响生产。其次，注重居中协调，融洽关系。大干期间为了各自作业队施工任务的尽早完成，忽视其他作业队需求的情况时有发生，比如甲队为乙队供应混凝土拖延，甲队向乙队借用机具，乙队借故推脱等等情况都会发生。对这些看似细小却会破坏集体团结的情况，项目要给予重视，居中协调，通过调度组织化解矛盾。对外，所承建工程为上部施工任务，受到路基等线下工程的制约。在施工过程中尽可能通过兄弟单位间的相互协商使各项工作稳步推进为宜，尽量避免采用通过上级单位施压造成彼此间的矛盾。

四、抓好综合治理，确保稳定

项目位于边疆地区，稳定因素影响较大，重视和加强综合治理，确保员工安全和工程建设安全是必须给予高度重视。加强重点防范管理，切实维护项目部安全稳定。首先设置项目部门卫室，建立门卫管理制度，对进出闲杂人员实行登记制度；其次是安排保安进行夜间巡查，在项目梁场、板场区域内，重点是大型龙门吊、拌和站、生活用水储存器等，从各方位防范盗窃和投毒行为；第三是不定期组织综治领导小组成员对项目内的防盗、消防、安全、防毒等情况进行检查。第四是积极同当地各个派出所、公安局联系，制定稳定措施，每月定期反馈解决。通过多种措施为创建和谐项目打下基础，实现项目部全年无违反《社会治安综合治理管理条例》的目标。开展矛盾纠纷排查调处。项目部领导经常与员工交心谈心、听民声、察民意，努力为民排忧解难，化解矛盾纠纷。对矛盾纠纷相对突出、尖锐的事件，集中时间、集中精力、集中力量，切实有效地开展排查和调解处理，并按照“分级负责、归口办理”的原则，落实责任，及时调处，防止纠纷恶化扩大，基本实现“小事不出场，大事不出项目”目标，有效地防止矛盾激化和突发事件的发生，维护了项目部的安定团结。对协议工的使用，首先依据《劳动法》、《合同法》的有关规定，与兢兴公司签订劳动合同，纳入内部统一管理。二是严格审查协议工的身份证，务工证和资质证，然后进行注册登记，纳入内部治安管理范围，定期对协议工进行清理审查，防止违法犯罪人员混入员工队伍，保持内部治安稳定。路地关系和内外协调的好与不好，对施工生产和内部稳定有着直接影响。今年我部高度重视这方面的工作，各部门有超前意识和主动意识，积极主动的与地方政府和有关部门保持经常联系，互通情况，相互支持，了解掌握可能诱发路地纠纷的苗头，研究对策，及时防止和化解路地纠纷，维护正常的施工秩序。

五、强化交通安全管理，严把安全关口

大干期间投入使用的各类运输车辆超500辆，交通安全成为项目安全管理的最大风口。首先是在租用车辆时，项目部与租赁方签订安全驾驶责任书，规范驾驶员的安全驾驶行为，明确发生交通事故的权责问题，避免驾驶员作业是麻痹大意酿成大祸。其次开展驾驶员安全考核制度，所有驾驶员都必须通过安全培训和安全考核合格后才能上岗，并且每月对驾驶员进行车辆运转记录检查，避免病车上路。设立安全考核奖励制度，以安全驾驶一万公里为一个考核点对没有发生安全违章事故的驾驶员给予一定奖励，鼓励驾驶员重视安全驾驶。指定路线驾驶，项目部对每辆运输车辆进行编码，并规定其运行路线，严格要求编号车辆按照规定路线运送人员或货物，对违规操作者取消安全考核资格，确保了对各车辆的有效监管。

施工保障工作的优劣直接影响着项目管理是否畅通、员工队伍是否稳定、施工主体能否顺利进行、各项管理指标能否顺利实现等主体工作，因此加强对现场实际调研，制定可行的保障措施是党群管理工作者需深入思考的工作。通过兰新线双块式紧张而有序的半年施工，我们总结的经验是提前谋划、提前准备、统一指挥、统一协调、样板管理、奖罚到位。全体管理者亲力亲为就没有办不好的事。（作者单位：中铁二局新运工程有限公司）