全面履行行政监察职责的实践与思考

近年来，荆门市各级监察机关在市委、市政府和上级纪检监察机关的领导下，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真学习贯彻《行政监察法》及《行政监察法实施条例》，正确履行职责，依法开展行政监察的各项工作，为保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，加快荆门经济社会发展做出了积极贡献。

一、履行职责的情况

《行政监察法》赋予各级监察机关的职责主要有四项，简要说，一是检查问题；二是受理控告、检举；三是调查处理违纪行为；四是受理申诉。我市各级监察机关履行职责就主要体现在这四个方面。

1、履行检查职责，确保政令畅通。重点围绕经济社会发展中心工作开展了执法执纪检查。一是开展入股矿产、私建“农庄”和“小金库”的三项专项清理。共清理出国家机关干部和国有企业负责人入股矿产240人，入股金额1992.42万元，已撤资1785.42万元；清理出荆门城市规划区范围以内、占地面积超过宅基地审批面积200m2以上、对外从事经营、具有一定生产规模的“农庄”51家；清理出“小金库”7400多万元。二是开展了专项资金管理使用情况、建设工程招投标情况、经营性土地使用权出让情况的监督检查。先后查处专项资金问题案件7件。三是开展经济发展环境建设执法检查。从2003年开始启动，先后对行政许可文件、项目、主体进行了4次大规模的清理检查，共督促废止文件130多份，精简审批项目778项，转移、下放、合并124项；共收集涉及行政效能的问题63个，提出改进工作意见、建议125条，督促建立和完善责任制87项；对47个具有行政审批（许可）职能的部门进行了行政职权的全面清理和整合归并，积极协调18个部门编制了新的行政流程。四是开展行业协会和中介机构的清理。全市316家行业协会和中介机构，已整顿到位289家，51名领导干部解除在行业协会和中介机构中的兼职，82名职工在脱钩改制中得到妥善安置。

2、履行受理控告、检举职责，加强行政监督。一是围绕管钱、管事、管人加强制度建设。管钱方面，积极推行了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线和会计制度的改革，得到上级的肯定和推广；管事方面，认真开展了政府投资工程管理试点工作，政府投资体制改革逐步深入，建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购“四项制度”进一步落实；管人方面，普遍推行了干部竞争上岗制、任免票决制、任前公示制、离任经济责任审计制等一系列制度，全市公开选拔县级干部192人。二是围绕优化服务，加强“中心”建设。行政服务中心不断完善，服务水平不断提高，三年受理事项25.6万件，已办理25.4万件，办结率达99%；综合招投标交易中心初步建成并正常运转，三年完成招标项目340个，规模达20.92亿元；国库集中收付中心进行了改造升级，进一步规范了帐户设置、支付程序、支出管理，共办理业务7万多笔，实际支付金额26.59亿元，拒付不合理开支516.28万元；电子政务中心初步整合了政府信息资源，将24家部门网站归并到“中国荆门”门户网中，在市电子政务中心平台上统一运行；经济发展环境中心受理投诉216件，办结率达98%，基本做到了“件件有回复，事事有回音”。三是围绕扩大民主加强公开工作。政务公开、村务公开、厂务公开、事务公开“四个公开”水平进一步提升。目前，市、县、乡三级政务公开全面推进，并借助电子政务手段，创新了公开形式，在全省有较大影响；村务公开不断深入，为深化农村改革，促进农村发展，维护农村稳定起到了重要作用；厂务公开稳步推进，先后有5个单位被评为全国、全省厂务公开先进单位，我市还在全国厂务公开电视电话会上作了典型介绍；事务公开全部推行，民主管理的工作得以充分发挥。

3、履行调查处理职责，严肃纠正和查处违纪违法问题。一是围绕维护群众利益和生命财产安全，狠抓了“五个坚决纠正”和安全生产监管工作。督办钟祥市振兴化工有限公司硫酸厂、沙洋县巨星油脂厂等5个环境违法重点单位，有效解决了企业违法排污的问题；严肃查处钟祥市磷矿镇秦冲矿“1.3”重大透水事故造成3名矿工死亡、“6.29”联谊苑小区建筑工地物料提升机坠落造成2死1伤、沙洋县“6.4”特大道路交通事故造成7死10伤等几起安全生产责任案件，提出改进工作建议20多条，督促全市63处矿井停业整改，有效遏制了安全生产事故频发的势头。二是围绕纠正损害群众利益，促进政府和行业作风建设。重点开展了五项工作，即深入开展减轻农民负担工作。通过减免农业税、专项治理、退还乱收费共减负14884.92万元，查处涉农负担案（事）件9件，政纪处分7人。深入开展治理公路“三乱”工作。先后查处案件10件，党纪政纪处分26人，取消对机动车辆的乱收费700多万元，使我市成为湖北省首批“无三乱市”。深入治理教育乱收费。先后查处34起教育乱收费行为，党纪政纪处分51人，清理清退违规金额636.74万元，减轻学生家长负担180.7万元。认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。实行“住院收费一日清单制”和“门诊收费查询制”；深化药品集中招标采购，共采购中标药品2.74亿元，让利患者7269.35万元；开展了打击非法行医活动，取缔非法医疗机构117家，没收药品器械126件，查处非法行医、假劣药品、医疗器械和违规广告等问题464件，党纪政纪处分3人。认真开办“政风行风热线”和进行行风评议。“政风行风热线”从去年4月份开播至年底，先后共有41个部门主要负责人轮流上线102人（次），参与节目制作272期，收到群众反映问题3161件，已解决2886件，深受各界好评，成为政府与群众的“连心桥”；对市财政局、人口与计划生育委员会等12个部门和单位进行了行风评议，改进了评议方式，推进了行风评议的规范化、民主化、科学化。三是围绕领导干部廉洁从政，加强廉政监察。坚持用严明的纪律规范政府机关及其工作人员的行政行为，促进政府机关廉洁从政。根据中纪委监察部、省纪委监察厅关于领导干部廉洁自律工作总体部署，结合实际，狠抓了“五不许”、“三纠正”工作，着力构建了“三个机制”（领导干部落实廉洁从政规定的自律机制、解决政风方面存在问题的治理机制以及领导干部廉洁自律工作的长效机制），促进了领导干部廉洁从政。市政府主要领导与各县市区主要领导签定了廉政建设目标责任书。在廉政建设工作中，各牵头部门和责任单位按照年初的责任分解，切实履行职责，狠抓工作落实，保证了全市廉政建设工作整体推进。四是围绕廉政建设严肃查处腐败。三年来，全市各级监察机关共受理举报8500件（次），初核案件3506件，立案1073件，其中监察对象1735人，结案1057件，党纪处分933人，政纪处分271人，为国家和集体挽回经济损失11603多万元，切实维护了行政纪律。在查办案件的过程中，坚持以“二十四”字方针为指导，坚持以提高审理质量为核心，注重创新，注重发挥案件的综合效应和治本功能。探索了“一案三查”的规范性文本和程序，逐步形成并完善了预警监督机制、案件剖析机制、回访帮教机制、考核奖惩机制。在京山县开展了乡镇案件分片联审试点，在东宝区开展了乡镇案件区监察局案件审理室集中审理试点，在钟祥市开展了案件公开审理工作的试点，案件审理质量进一步提高。我们以查处发生在领导机关和领导干部中违反行政纪律的案件为重点，严肃查处了利用行政权利谋取非法利益的案件，给人民群众生命财产造成重大损失的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

4履行受理申诉职责，维护基层合法利益。坚持有错必纠、不错不纠的原则，依法受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分的申诉，受理法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉，实事求是，依纪依法办理，在认真复查的基础上，及时做出复查决定。对那些处理正确、维持原处分决定不变的，耐心宣讲法规政策，做好解释说服工作；对变更和撤销原处分决定的，积极协调有关部门，稳妥地做好善后处理工作。三年来，共受理有关申诉件，其中建议原决定机关予以变更或者撤销的件，较好地维护了行政纪律的严肃性，保护了被处分人的合法权益。

二、履行职责中存在的主要问题

1、履行职责主体弱化。履行行政监察职责的主体是各级行政监察机关，监察机关既对纪委常委会负责，又对政府负责，既是党的机关，又是政府机关。履行行政监察职责的主体实际上处于不明确的状态。实际工作中，按照纪委常委会对履行纪检监察两种职能负总责的原则，纪委常委会取代了监察局长办公会，监察机关的负责人对纪委常委会负责并不对监察工作的全部负责，也可不受人大监督。部门监察室是部门纪委的工作部门，不单独履行行政监察职责，实际上履行职责主体弱化了。

2、履行职责手段虚化。监察机关的职责由执法监察、廉政监察、效能监察、维权监察、源头治腐等多项具体监察工作体现的，但《行政监察法》规定的检查守法、执法情况的职责却过于笼统，相应的配套监察措施又没有具体的法规规定，也没有相应的违纪违规行为行政处分的具体规定，实际操作中，监察机关很容易陷入具体事务中，大包大揽，不利于行使监察权。

3、履行职责范围模糊化。《行使监察法》对监察机关的职责范围缺乏具体明确的规定，对哪些属于纪检部门做的事，哪些是监察机关做的事，规定模糊不清，存在职能交叉重叠的现象，导致监察机关在行使职权时不好把握，难以操作，缺位、越位现象时有发生。如调查处理违反行政纪律的行为，哪些是属于监察机关立案调查的案件，哪些属于纪检机关立案调查的案件，没有明确分清，致使检察室和监察机关的分工不明，查办的党纪、政纪案件混为一谈。

4、履行职责权限边缘化。在现行的领导体制下，由于政府放权不够，或由于纪委大包大揽，监察机关的一些职责被削弱，被边缘化了，本该由监察机关唱主角，却变成了配角，不能理直气壮的担负起牵头责任。如源头治腐工作，本该是政府主抓，监察机关具体负责，但在实际工作中，真正履行职责的却变成了纪检部门，使得监察机关在抓源头治腐工作中感到无所适

三、几点建议

1、将第十八条第一款分解细化。结合十多年来尤其是近几年来的行政监察工作的实际，将“检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定，命令中的问题”具体化，在检查的对象、内容和方式上作出明确具体规定，使之涵盖执法监察、廉政监察、效能监察等各个方面，体现新时期监察机关检查工作特定的涵义和特点，才能有效的实施监督、纠正偏差、促进国家行政机关工作健康发展。

2、扩大监察范围。将属于上一级垂直管理的行政部门纳入地方政府监察机关监督范围，实行双重监督，改变过去那种“看得见的管不着、管得着的看不见”的状况。

3、将第十五条、十六条、十七条从“监察机关的职责”一章中分列出去，并予以规范。监察对象、范围、管辖不能和监察职责混编为一章。