海南省水产业发展与农业政策性金融的作用分析

摘要:海南是我国最大的海洋省,发展水产业和海洋经济是海南推进社会主义新农村建设的主要内容｡中国农业发展银行作为农业政策性银行,要在推进海南社会主义新农村建设中发挥更大作用,理应积极开拓水产业信贷业务｡本文在对海南水产业的发展现状和前景进行分析的基础上,深入探讨了农业政策性金融在海南水产业发展的功能与作用｡

关键词:海南省水产业;发展现状;农业政策性金融;地位与作用;发展战略

中图分类号:F127F832.33

文献标识码:A

文章编号:1003-9031(2006)08-0021-04

在现行的农业政策性金融框架下,开拓水产业信贷业务,支持水产业的产业化､区域化发展乃至三农经济发展,是沿海､沿江､沿湖等地区农发行现阶段业务发展所面临的一个现实课题｡笔者结合海南水产业发展的实际,对这个问题做初步探讨①｡

一､海南水产业发展的基本成效与基本趋势

海南省是我国最小的陆地省,但却是我国最大的海洋省,辖内海域总面积约200万平方公里,占我国蓝色国土的2/3｡由于地处热带,包括水产品在内的生物不仅种类多,单位空间生衍密度大,而且新陈代谢旺盛,均呈不间歇地生长和繁衍｡因此,比较于其他海域,海南发展海水水产业的条件得天独厚｡与此同时,海南陆地以南渡江､昌化江､万泉河､宁远河､陵水河等五大河流为主要框架的陆地水系以及众多水库构成的大小湖泊,对于发展淡水水产业也是一笔颇具特色的､可贵的自然资源｡

改革开放以来,特别是建省办经济特区以来,海南凭借上述资源优势,加大对海､淡水水产业发展的支持力度,这使海南水产业连续十几年保持了年均两位数的增长速度｡据统计,海南2004年全年完成渔业增加值73.87亿元,比上年增长10.9%,占当年农业增加值的25.71%;年末全省水产养殖面积6.38万公顷,捕捞､养殖水产品产量136.26万吨,比上年增长10.7%｡水产业已发展成为海南农业产业的重要组成部分,对调整和优化海南农业产业结构调整产生了重大影响｡

总揽海南水产业发展态势,笔者认为,海南水产业已经并继续呈现出以下产业特色｡

(一)以渔业为主体的区域经济正在崛起

海南建省办经济特区十八年来,水产业发展速度之所以一直一花独秀,得益于水产业先后实现了区域化发展｡不少乡镇水产业对当地GDP增长的贡献率一般保持在50%以上,如琼海市潭门､博鳌镇,文昌市清澜镇,万宁市后安､和乐等,水产业占当地经济总量的60-80%｡

然而,在以渔业为主导的区域经济发展进程中,相继互动地培育了值得关注和思考的三大发展模式:一是海洋经济带模式｡建省以来,海南先后涌现出不少育满生机活力的水产业经济带,如覆盖琼海长坡镇至文昌迈号镇沿海的以海水水产种苗生产为主体的蓝色经济带,它不但是海南对虾种苗研发､引进､消化和生产基地,也是海南对虾种苗出口基地｡诸如此类的经济带,其水产种苗生产能力已达数百亿尾,除满足本省需要外,部分销往广东､广西等内地市场和出口日本､越南等国家和地区｡二是渔业兴镇､渔业兴市模式｡临高已于八年前就提出“海上临高”的发展战略,经过近些年来的艰苦创业,儋州､临高两市县己发展成为海南渔业生产重镇,产量约占全省水产品总产量40%以上;全省沿海已先后培植了60多个渔业乡镇｡三是区域化､规模化养殖模式｡全省已经形成文昌､定安､临高等三大淡水养殖区,以及琼海､万宁､乐东､三亚､临高､澄迈等六大对虾高位池养殖区｡尽管这三种模式目前的发展水平还比较低,但三足鼎立地支撑着海南水产业发展的地位和影响已愈来愈明显地呈现出来｡

(二)水产养殖业发展步伐逐步加快

尽管海南远不能象日本等发达国家那样,使水产养殖产量､捕捞产量在水产总量中平分秋色(日本近二十年来,捕捞和养殖产量一直保持各占一半的格局,海南水产养殖产量仅占水产总产量的1/4左右,但近年来,海南水产养殖业得到长足发展｡

全省水产养殖业不论在养殖规模上,还是与市场对接､养殖方式改革以及技术引进应用上都呈现出强劲发展势头:一是养殖模式不断改进｡养殖品种､养殖条件､养殖技术均取得显著进步｡二是淡水养殖效益明显提高｡受罗非鱼加工出口市场的带动,加上省海洋与渔业部门对100亩以上成片开发罗非鱼养殖基地实施每亩补贴200元的扶持激励政策,全省水产罗非鱼养殖､加工､出口以及市场价格一直看好｡生产经营效益明显提高｡三是组织科技攻关,引进亲虾原种对虾苗亲本组合进行改造,使全省生产上推广的对虾种苗质量得到了进一步改善,加快和推进了对虾良种化养殖进程｡

(三)水产品加工技术不断改进和加工生产规模不断扩大

经过建省以来的不懈努力,海南基本形成了包括冷藏包装､鱼片加工､对虾加工､鱼粉加工､藻类加工､干制品､腌制品､海洋制药和水产工艺品在内的水产品加工体系｡至2004年末,全省有水产品加工企业221家,年加工能力80万吨;其中省级以上水产养殖和加工龙头企业27家,水产品出口加工企业32家,加工能力30万吨,水产品出口量3.14万吨,出口额1亿美元｡罗非鱼､对虾是水产品出口的优势品种,出口市场已扩大到18个国家和地区｡

(四)探索并初步建立起具有海南特色的养殖―加工―贸易一体化的产业化生产经营机制

在水产品养殖生产环节,学习借鉴国内外公认的“公司+养殖户”模式,分别建立两种不同投资和经营形式的水产养殖基地:一是由公司全资建设水产养殖示范基地,对周围养殖户或养殖企业进行良种良苗､先进养殖技术､先进设备设施等应用示范和辐射;二是以垫付饲料､种苗､提供技术指导以及订单收购水产品的方式,与周围养殖户或养殖企业合作建立“托拉斯型”养殖基地｡据统计,以上述两种方式建立的养殖基地均成为海南省水产品出口的生产基地,约占全省水产养殖面积的78%｡在水产品加工环节,省内一些企业瞄准国内外水产加工应用技术的制高点,及时引进和改革加工工艺和设备,建立起符合国际标准的水产品批量化､规格化直至标准化加工生产线,使自己跻身于我国水产品加工领域的领军企业行列｡在国内外市场开拓方面,一些企业主要瞄准欧盟､美国､新西兰､日本､韩国的消费市场,发展出口贸易并从中获得加工生产订单;同时,跟踪国内上海､广州､北京､杭州等发达地区的超市的消费需求,因而获得国内消费市场比较稳定的供货订单｡在产业化机制建立方面,在政府有关政策措施推动下,不少企业遵循“利益共沾､风险共担”的原则,与养殖户和产业链条上的相关企业先后建立了合作､合资关系,显著地提升了海南水产业的产业化经营水平｡

(五)初步建立起金融､财政､税收对水产业的支持机制

近十年来,驻琼各家金融机构先后把信贷投放的触角伸向水产行业,因而打破了农行和农村信用合作社一统天下的局面,全省渔业信贷资金累放达45亿元,先后支持一批重大渔业项目和企业｡如国家开发银行海南省分行已在三亚党政支持下,建立起渔业信用担保协会,该行以渔协为平台,已发放专项贷款13000万元,支持企业造大船发展远海捕捞业｡与此同时,各地农村信用合作社发放小额贷款,支持各地发展海淡水养殖､海产品收购和省内市场贸易｡农发行海南省分行从2006年下半年开始,把水产业发展列入该行信贷业务发展视野,如正在对海南翔泰渔业等水产养殖､加工､冷藏等一批项目按照农业政策性金融要求和程序进行调查｡

对于科技含量较高､对水产业以及当地经济起带动作用的企业和项目,海南省相继实施税收优惠和财政支持政策:一是实施百项科技兴渔项目｡从2000年起,每年从省财政预算中拔出专款实施100项实用水产业科技应用项目,对这些项目均视不同分别给予减免各种税收的支持｡二是创建企业和项目融资平台｡自2003年来,从省政府到市县政府相继成立了投资有限公司和中小企业信用担保协会以及担保基金,先后为300多个涉渔企业和项目提供融资担保｡三是省政府拔出专款在陵水､临高建立深水网箱养殖示范基地,指导､扶持当地渔业企业和渔民发展高科技水产养殖项目｡四是中国石油等特大型国有企业以资金､项目投资等方式,在陵水､临高等地相继上马近海深水网箱养殖､加工及产业化生产经营项目｡

二､海南水产业发展的空间与前景

海南省委､省政府十分重视､关注和支持水产业及海洋经济的发展｡2005年7月出台了《海南省2005-2020年海洋经济发展规划》(琼府[2005]39号),对未来15年全省水产业及海洋经济发展做出了科学规划｡以往的实践､发展着的态势以及海南经济发展的客观要求,都给人们展示了未来15年海南水产业发展的广阔前景｡

(一)推动和实现海淡水养殖业上规模､上水平

主要发展目标:一是在养殖规模上,未来15年海南海淡水养殖面积应力争实现年均10%左右的增长幅度,以足够的原料供应为产业链下游加工等链条形成产业化制约经营之势｡从根本上改变目前依然存在的生产环节滞后于加工环节,最终制约整个产业化发展的问题｡二是引进､消化和推广近海网箱鱼类养殖､沿海陆地高位池对虾和蟹类养殖､鲍鱼等贝类工厂化养殖､近海深水网箱鱼类养殖､湖泊水库高密度和规模化养殖等生产方式,对现有的养殖水体进行技术引进和改造｡三是引进､消化､选育与当地生态系统相适应的优良品和种苗,对现有养殖水体进行良种化､良苗化改造｡四是推动和实现水产养殖规模化､区域化和产业化的生产经营｡未来15年海淡水养殖应形成4-5个养殖区域或产业带,成为海南水产业的桥头堡｡

(二)大力发展以国内外市场订单为导向的水产品加工业

为此目标,未来15年将不遗余力地推进下列工作:一是加快水产加工企业的技术改造步伐｡提高企业加工技术,加快加工生产流程和加工生产管理模式等的引进､消化和推广,从整体上提高企业的加工技术水平｡通过技术对加工生产各个环节的渗透,最终建立起符合国际行业标准的水产品储藏､保鲜､加工､综合利用的质量保证体系｡二是加快水产加工企业的资产重组及产业化建设步伐｡力争用5年时间,通过资源､资产整合以及注入现代企业制度等形式和路径,培植一批颇具规模和特色､具有区域性辐射功能和产业化带动作用的骨干水产加工企业｡三是建设若干个订单型水产品产业化生产示范基地｡通过上述示范基地建设,推动并实现全省水产养殖､加工､冷藏及包装等环节融入国标健康标准､或主销国和地区的产品质量认证,显著地提升全省对国内外年度或大额订单的承接能力以及履约率｡力争用5年时间水产品出口率和出岛率形成平分秋色的格局｡

(三)推进水产业的种质､种业建设

由于海南地处热带,不论海水还是淡水的水生物种均呈现出多样性和独特性｡因此,海淡水养殖的当家品种或品系,除了引进､消化之外,必须重视现有物种尤其是濒临危境的生物物种的保护和利用｡当前,应尽快建立鱼类､贝类､藻类等生物种质保护区,让这些物种有一个比较安全的生存和繁衍的环境,为现有品种复壮､更新提供丰富种质及种质储备｡

(四)推进水产品冷链工程建设

国内外水产品流通的实践证明,它能否实现从产地到消费地的流动,重要的前提在于能否提供一个已经实现商业化运营的冷链工程｡这个冷链工程主要包括下列链条:产地冷库-运输冷橱-销地冷库-货架冷藏设备或设施｡鉴于海南水产品生产和消费分别呈现出明显的季节性和常年性这种现实,具有批量吞吐功能的冷库建设更显出冷链工程的地位和作用｡

(五)推进水产业相关产业的发展

任何一个产业的生存和发展必须仰仗相关产业的支持,就象它对其他产业的贡献一样｡从海南水产业发展的实际需求来看,近一个时期内,祈求与它同步或协调发展的相关产业主要有:水产饲料业､水产服务业,其中包括:企业融资信用担保业､特别对养殖环节的保险业､订单贸易业务的信托业和结付手段等｡

三､农业政策性金融在推动海南水产业持续､健康发展中的功能与作用

鉴于海南现阶段社会经济发展水平以及水产业主体的生产经营规模､经济实力,在很长一个时期,海南水产业发展还将很大程度上仰仗金融机构的间接融资｡同时,处在起步､生长期的海南水产业还将在一个时期维持劳动密集型的产业组织形式,与广大涉渔农户或企业保持着“唇齿相依”的互动关系,对农村经济､农业和农户增收继续产生广泛影响｡从这种意义上看,海南水产发展现实地为以履行支农职能的农业政策性金融搭建了广阔的支农平台以及自身生存和发展的广阔空间｡在现阶段,它将肩负下列支农使命｡

(一)抗御各种自然风险的使命

作为海南农业重要组成部分的水产业的生产经营是在开放的社会经济系统与开放的生态系统条件下进行的,它必然接受支撑和制约上述两个系统的许多不确定因素(如台风､水体污染､温度等自然因素,区域经济政策､产业政策､市场价格､相关产业､供求关系和市场价格等社会经济因素)以各种形式对它产生正反两方面的影响,而一些负面影响甚至还会形成产业发展风险｡农业政策性金融作为以实现国家各个时期宏观经济目标和体现支农职能以及实现社会效益最大化的金融工具,它对海南水产业的介入,其主要使命是从产业发展与业主自身综合经济实力两个层面,发挥农业政策性金融作用,增强其在海南水产业抗御各种风险的能力｡

(二)培植产业发展以及优化产业结构､推动产业升级的使命

产业发展一般都经过规模扩张､结构优化以及产业升级等三个阶段,海南水产业也不例外｡总体而言,海南水产业现正在同时推进规模扩张和产业结构优化,前者以区域化､制约性生产经营为基本特征;后者以延长产业化链条以及强化链条互动为主要特征｡农业政策性金融在这个进程中可发挥两大作用:一是作为主要的融资渠道,把它做大做强;二是杠杆资金,强化产业薄弱环节､重要环节的投资,消除其产业瓶颈效应,协调产业内部的互动发展｡

(三)推广良种良苗的使命

实践已经证明,提高海南水产产量､生产经营效益直至市场竞争能力,推广良种良苗是一项具有全局意义的重大举措｡农业政策性金融的注入,主要任务在于:一是加强种苗培育技术以及相关技术的研发,包括种质生态区的保护､种质储备等,加快海南水产业良种良苗周期性更新的步伐;二是良种良苗的引进､消化,推进全省生产环节的良种良苗化改造｡

(四)推广先进实用技术和经营模式的使命

新技术广泛应用,使得产业间的渗透､融合的广度､深度､力度比以往更为明显｡如材料学技术使近海深水网箱养殖成为现实,又如饲料学技术的突破,使水产养殖与生态环境保护成为一种可推广的养殖和生态友好型生产模式｡农业政策性金融将致力于支持与水产有关的技术和模式对于海南水产业各个环节的渗透,使它们成为海南水产业发展的重要支撑｡

(五)提供资金为项目､企业创造融资平台的使命

出于对社会效益最大化的基本追求,与商业性金融比较,农业政策性金融必须以其一种先导或倡导资金,较早地介入对海南水产业的支持,使产业化特征不太清晰的环节,让它尽快清晰起来;使一些生产区域化､集约性特征更加明显;使产业链条上各个环节构建共生互动的生产经营机制｡只有这样,才能在项目､企业两个层面为海南水产业发展搭建更为广阔的融资平台｡

四､海南水产业发展的融资需求与农业政策性金融发展战略选择

根据海南发展规划,到2010年包括海洋水产业在内的海洋经济实现增加值325亿元,;2020年达到1104亿元｡按这个发展速度和规模,业内人士认为,未来5年,全省水产业年需要投入各项资金约200亿元,往后10年各项资金需求年均将达到300亿元甚至更多,其中,约有60%以上通过金融机构间接融资,约占目前全省贷款余额10%左右｡鉴于上述的资金需求,同时从国家界定的业务范围和农发行现行的信贷政策角度,筹划农发行业务发展,笔者认为,应实施下列发展战略｡

(一)运用农业政策性信贷杠杆,导向和优化海南水产业的投融资结构

核心内容就是实施对企业､项目区别对待和择优支持战略,支持“项目链”､“项目区”的水产业发展战略和模式的实施｡对企业的选择,既要关注企业的生产经营信用度､对信贷的履约率､经营业绩状况､资产负债结构,同时还要关注企业对海南水产业的产业化发展的影响和贡献率,关注它对县域经济发展､农民致富和增加收入的帮扶力度｡对项目的选择,同样关注三条:一是项目自身发展前景以及偿还贷款的能力;二是关注项目对优化､提升水产业产业化的现实贡献;三是关注项目与其他产业的关联度,尤其关注它的社会效益和生态效益｡

(二)参与财政产业倡导基金建立和实施,为水产重点地区､重要产业化环节优先提供信贷支持

借鉴省级粮油储备信贷业务模式,根据地方财政的要求,为地方财政建立水产业倡导基金提供信贷支持｡提供信贷支持的框架性条件包括:地方政府和同级财政或上级财政做出偿还贷款本息承诺;水产业发展的重点市县;已同意与农发行签订《水产业融资框架协议》的市县｡

(三)支持“大企业”､“大项目”统贷统还的信贷模式

如中国石油在陵水､临高等地实施的近海深水网箱养殖项目,可采取这种模式,贷款主要作为固定资产或流动资金的一部分用于网箱设施､系列加工､冷链工程､饲料等,为周围养殖户提供养殖条件､推广深水养殖技术,以“公司+养殖户”､“项目+养殖”模式,推动海水水产业的产业化发展｡

(四)创新农业政策性信金融服务手段､方式,为海南水产业发展提供优质金融服务

现阶段主要推进下列创新:一是对一些符合条件的企业推行最高限额贷款授信制度,确保信贷资金供给有助于企业做大做强;二是开办收付业务;三是开办本币､外币结算业务;四是开办企业和银行承兑汇票业务;五是开办信托业务｡

注释:

① 本文数据全部来自《海南省2005―2020年海洋经济发展规划》(琼府〔2005〕39号)｡