合理低价中标探析

摘 要：“合理低价中标法”是国际上通行的建筑工程评标方法，在我国大部分地方已开始实行，但在使用“合理低价中标法”过程中由于种种原因不可避免地出现了一些问题。鉴于此，本文首先对合理低价中标法的基本理论进行了阐释，并指出了我国目前在实施“合理低价中标法”过程中的存在问题，最后提出了相应对策来解决我国在使用“合理低价中标法”中出现的问题。

关键词：合理低价中标法；基本理论；存在问题；对策

中图分类号：F031文献标识码： A

1. 合理低价中标法现存问题

1.1企业成本界定极为困难

《招标投标法》第33条强制限定投标人不得低于成本的报价竞标，任何投标人若以低于成本的报价竞标均属违法。因此，在合理最低价中标法中，判断投标价格是否低于成本是评标中的关键过程。由于历史原因，我国目前建筑市场大多数施工企业尚未建立起“企业定额”，建筑市场的专业性分工细化也尚未完全建立，现行的工程造价体系与现实市场价格及计价方式严重脱节，现行定额无法适应市场情况，不能真实反映工程的实际成本，这就导致在采用合理最低价中标法时，对“企业成本”的界定极为困难，如何判断投标价格是否低于成本就成了一个难点。

1.2公平竞争环境难以形成

目前国有制的施工企业，大多数存在人员多、管理费用大、企业负担重、竞争力弱的情况。为了本地企业的生存，各级地方政府或多或少存在着“保护本地企业”的倾向，为外地企业进入本地建筑市场设置各种各样的障碍，使公平竞争形同虚设。比如一些有实力的外地企业，想进入外地市场，如果不让本地包工头挂靠，根本无法中标，这也间接导致目前建筑市场“挂靠”的现象普遍存在。而采用最低价中标，必然会影晌包工头的利益，为了各自的利益，包工头必然会自动联合起来，并抬高价格进行围标。如此，低价中标法根本达不到降低工程造价的目的，而且还损署了招标人的利益；包工头即使没有形成围标，包工头为了盈利，压低价格、变更设计，以增加工程造价，或是偷工减料，以次充好，降低工程质量，以降低成本，这些现象也时有发生。这时，如质量监督跟不上，极有可能导致“豆腐渣”工程产生；另外，如果包工头一旦达不到盈利的目的，必然会甩手不干，直接导致招标人项目工期的延误。

1.3施工图纸设计深度不够

目前，建筑工程特别是技术较为复杂的建筑工程，普遍存在施工图纸设计深度不够的问题。我国现有大多数建筑设计院对建筑、结构、水电等片面设计较为熟悉，而对综合性技术复杂的专业工程根本没有能力全面进行设计。设计院技术水平达不到要求，导致多数设计不到位，这样必然导致中标后，设计变更过多，价格调整过大，最终失去了最低价中标的意义。

1.4市场主体行为欠缺规范

顺利实施最低价中标，要以业主的行为规范和承包商较好的经营素质和综合实力作保障。由于最低价中标尚处于探索阶段，市场主体即业主和承包商没能及时转变观念，体现在有的业主行为不规范，一味追求低价中标，并提出诸多苛刻条件，却无法保证工程款的及时支付，给承包商正确测算成本费用和工程结算带来困难，容易产生相互扯皮甚至停工现象。另一方面，承包商一味追求先得到标，不顾成本多少拼命降价盲目投标，给工程的顺利施工和工程质量安全带来隐患。

2.合理低价中标法完善对策

2.1制定和完善法律法规

要保证合理最低价中标法与国际接轨并能够健康发展，要完善市场机制和进行配套改革，最重要的就是必须建立和完善一整套与国际惯例接轨的建筑法律、法规和标准规范，建立和完善与之相适应的监督管理体制和市场运作机制，建立和健全与之相配套的监督管理模式和方法，在建筑市场真正可以用法律为准绳来规范和约束其交易行为，创造依法者昌、违法者亡的法律氛围。

2.2逐步建立建筑市场信用制度

建筑市场各主体缺乏信用制度的支撑，有无信用都能生存导致一些企业不在乎信用，所以在通过各种立法为规范建筑活动确立一系列基本信用制度的基础上，要共同营造一种相互信任和恪守信用的道德氛围，提倡诚信为本、操守为重的经营方式。一方面加强企业合同的履约意识，在确保履约的同时，要维护自己权益，不要轻易许诺危害企业的各种要求和行为；另一方面加快建立企业的信用档案，在建立企业信用等级的基础上，大力推行企业的品牌，并严格市场的准入和清出制度，真正体现诚实守信的价值和失信违约的代价，为合理最低价中标法的实施进一步夯实基础。在此基础上，招标单位或招标机构工作人员还应签署《保密协议》，承诺在抽取评标专家名单和专家参加评标的过程中，保守机密；评标专家在评标前，也必须签署承诺书，承诺未受不公正因素的影响，一旦出现泄密或评标徇私等问题，追究泄密人员或评标专家的责任。建立“招标投标活动当事人信用档案系统”，永久性记载招标人、投标人、招标机构、评标委员会成员等相关当事人的业绩、投标人履行合同的情况、不良行为及奖罚情况等，并作为执法监督、资格审查、评标的重要依据。

2.3建立健全中标价复核制

中标人确定后，为确保其报价已包括了招标文件要求的工程所有内容，招标方应委托 2～3 名造价工程师对其报价同时分别进行复核。中标者要么明知吃亏也坚持完成，要么放弃正式签约，以投标担保金额赔偿招标方的损失（但最多只能为投标报价的 5%），在这种情况下，次低价投标人成为新的中标者，继续对其报价进行复核，如果仍然不能签约，排序第三的投标人成为新的中标人或重新进行招标。招标有了这个环节，可避免合同实施后再引发纠纷，给招投标双方造成不必要的损失，也抑制了恶性竞争的行为。这样既对业主有利，同时也对施工企业有利，可以及早发现问题，减少损失。

2.4完善建设工程监理制度

国家推行工程监理制度以来，工程监理作为建筑市场主体的一方，其重要性已越来越被大家所认识。但由于监理工作在国内开展时间不长，建设工程监理活动存在着监理定位不准、政府强制性监理范围过宽、监理收费标准过低、人员素质不高等问题。因此，目前工程监理的重点是建设工程施工阶段的质量、安全生产监督管理工作，预防各类工程质量、安全生产事故的发生，这些远远不能满足业主的需求，因此建议一些有条件的大型监理企业要尽快发展成为能够与国际咨询顾问公司相抗衡的工程项目管理型企业，为工程建设提供全过程、全方位的项目管理咨询服务。其次，要建立健全监理的培训教育体系。一方面，政府主管部门和监理行业协会可针对本地区、本系统监理队伍的实际情况，制订相应的培训教育规划，系统开展培训工作；另一方面，监理企业应该重视人才的培养，特别是懂得投资控制的人才，为保证合理最低价中标工程的顺利实施，监理单位应切实发挥应有的作用。

2.5提高设计的深度以及精度

建筑工程施工图纸设计质量直接影响到工程量清单的编制质量，因此一定要提高设计深度和精度，在工程施工过程中，会改变工程造价的除了建设方提出的变更外，主要取决于施工图的质量和设计深度。近年来国家基本建设投资增幅很快，设计单位业务饱满，设计质量、设计深度往往达不到国家要求，一个项目下来，变更、修改的设计联系单有一大叠，这给工程造价的调整打开了口子，使最低价中标法蒙受不白之冤。加强对设计图纸的质量管理，对事后变更设计的，要看其是否必要，是否合理，对质量、造价、工期的影响程度及安全使用上是否存在问题等方面严格监督把关，建立设计赔偿制度，要求设计单位如出现失误应赔偿全部经济损失，巨大的经济责任驱使设计单位和设计人员加强责任心和危机感，达到提高设计质量的目的。

2.6加强建设工程风险管理

建筑行业是个高风险行业，采用合理最低价中标的工程利润微薄，会降低投标报价抵抗风险的能力。为了规避低价中标产生的风险，首先，应该立法规定并强制执行发包人必须实行工程款支付担保制度，提供付款保函；同样，投标人也必须提供投标保函、履约保函，实行低价风险保证担保制度。以资金制约手段控制施工企业盲目低价投标、建设业主缺乏资金盲目投资上马等冲动行为，实现建设主体相互制约的环境，具体方式方法上可采用银行信用保函、同业第三者担保或抵押保证等。其次，要大力宣传实行工程保险制度（包括设计保险在内），制订保险费用来源和分摊措施，从根本上扭转缺乏保险意识的现状，使保险对工程风险起到事前控制的作用。再次，应该强调担保者必须是产权多元化的金融实体，如公开上市的银行、保险公司和专业担保公司等，以此提高工程担保的有效性和严肃性。因此，工程担保制度和工程保险制度是合理最低价中标得以顺利实施的强有力保障。

2.7完善建设工程评标制度

招投标活动中最为关键的一环就是评标定标工作。第一，应该有一支公正廉明、业务精通的评标专家队伍，这是做好评标定标工作的保证。要公正公平细致地做好每一项工程评标定标工作，就必然要有一支对法律法规理解深刻、对招投标过程熟悉、公正严明、技术精湛的施工技术评标、经济评标专家队伍，才能分别对施工技术方案和投标报价进行严格有效的评审。如此，评标专家库中各位专家的素质及担任一项评标任务的专家组合对就成为评标是否公正的焦点。这种“素质”包括思想素质和业务素质。思想素质靠的是专家的职业道德水平，是一种不定性的因素，只有靠加强廉政教育加以提高。而业务素质应注重把好专家资格考核关。不要一味信奉高职称，而应该吸收一些工作在第一线、经验丰富的有实际工作能力的中级职称人员（特别是经济类专家）进入评标专家名册。同时，政府有关部门要重视评标专家库的管理，加强培训工作，增强专家评委的工作责任心和使命感，特别是要尽快扩大专家库中造价类、经济类专家队伍。第二，还应该建立一套完整的规范性评标说明制度，强制性要求对每一项工程评标情况均要编写评审报告。首先在每一个工程开标后应将最低报价的 3～5 家作为评审的重点，然后由招标单位（或是由委托的招标机构或工程造价咨询机构）的有资格人员先将招标工程的概况对评审专家进行介绍，由技术专家审查其施工组织方法与工艺是否合理适用，由工程造价专家对各投标人的报价书内容是否符合相应招标文件的要求、报价低是否合理或是为了中标任意压价的情况进行分析并作出详尽的评标报告，最后推选出评标报价最低的单位，供招标人决策优选，招标人应选择评标报价最低单位中标，如果不选择评标报价最低的单位，必须向有关机构及投标人详细说明理由。

2.8推行工程量清单报价制度

工程量清单报价是招投标发展到一定水平，为推进和完善招投标制度、改进行政监督机制、引导投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招投标方式。它是在建设工程施工招投标时招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单。投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填写清单开列项目中包括工程直接成本、间接成本、利润在内的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。工程量清单报价是市场确定价格的一个规则，实行了量价分离、风险分担，即招标人承担量的风险，投标人承担价的风险。有了工程量清单报价这个基础，合理最低价中标法就可以实行投标承包风险包干制度，即招标文件不得有暂定材料品牌或暂定价格以及留有其他报价缺口的条款；工程结算时除设计变更、现场签证以外，不再调整工程结算量；招标人编制招标工程最高控制价时，应根据工程大小、技术复杂程度、施工难易程度、施工自然条件，分别按工民建、市政、交通、水利等工程类别编制风险包干系数计入工程招标最高控制价，并在合同中予以约定。

2.9规范投标单位资格预审

资格预审是国际、国内建设工程招投标工作的重要步骤，它是业主在投标前对愿意承担招标项目的承包商进行的事前审查，以确保参加投标的单位均具有承包能力，承包商在资格预审阶段被淘汰后，将无资格进行投标。为了使业主在工程项目招投标资格预审时，既能遵循“公平公正、科学合理、客观全面”的原则，又能减少初选的工作量，并选出能够参加投标的切实可靠的承包单位，我们必须严格资格准入制度，根据项目特点和规模列出资格审查条件，对投标企业进行严格审查把关，如注册资本规模，行业资质级别，有些行业还要有国家有关部门颁发的生产或经营许可证等，确保参加投标的企业一旦中标，不仅有资格而且有实力完成招标项目。

3.结语

本文从建筑市场投标行为出发，引出论文主题“合理低价中标法”，进而阐述合理低价中标法内涵、特点、利弊、缘起等基本理论，提出我国合理低价中标法目前在实施过程中所存问题，最后提出解决我国合理低价中标法现存问题的对策。