水利工程建设移民安置规划

摘要：自新中国成立以来，我国成功修建了许多水利工程，为国家经济发展发挥了重大作用，水利工程建设在其中显示出重要的作用。然而水利水电工程征地带来的移民问题，却是制约影响水利水电工程建设的一个难题。水利水电工程移民问题的有效解决有利于改善广大移民的生活质量，保障库区移民的生存和发展。

关键词：水利工程；移民安置；规划；

中图分类号：TV文献标识码： A

一、水利工程移民的内涵

移民的含义有广义和狭义之分，广义的移民是指改变居住地点，迁移到其他地方居住；狭义的移民是指定居。水利工程移民通常指由于国家发展需要，修建水库、电站、水坝等水利工程设施，导致当地居民丧失生产生活设施，而不得不迁移异地安置的活动。我国居民自古有依水而居的习惯，因此水利工程建设处往往水资源丰富，地质、水文、地形条件优越，居住人口密集。水利工程兴建会淹没库区，所涉及的区域的居民往往是整个村，整个乡，甚至整个县地大规模人口迁移。

二、水利工程移民的特征

一般来说，移民可分为两大类——自愿移民和非自愿移民，水利工程移民属于非自愿移民，并且在非自愿移民中所占比重大，影响大。大型的水利工程移民一般由政府组织和管理，移民异地安置、福利补偿、就业保障难度大，因此我国水利工程移民具有被动性，时限性和补偿性的基本特征。

三、农村移民安置规划 

(一)环境容量分析

环境容量分析是对安置区生产、安置人口、安置方向、安置行业、安置项目模糊量化的定性规划工作。因为环境容量是个多远函数，是受诸多因素影响的，所以说是模糊的量化规划。移民安置规划结合当地社会经济实际情况以及中、长远规划发展,安置容量分析仅对安置容量可能性发生做出建设性建言。虽然各地存有不同的实际情况,但作为经济发展规律,都存在着极为较相似之处。

(二)土地承载环境容量分析

土地承载环境容量分析是农村移民生产安置规划的一个重要步骤,土地既是环境要素,又是重要的生计资源。通过已建水利水电工程资料和经验表明,农村移民生产安置必需人均有1份土地,其他二、三产业即使安置了,由于其经济效益的周期性长短不一,在维持生活稳定的最低状况时,还需依赖土地。当然,二、三产业生产安置条件较好的环境,如城(集)镇、交通枢纽、物流集散地可以不依赖土地,或土地生产安置人均占有量可以适量少点。土地资源作为农村安置规划应该注意: 

1.是土地安置标准。兴建的水利工程大多在山区,自然条件和农业生产条件较差,坡地在农用土地中的比例较大,因此在考虑有土生产安置时,应根据当地生产水平、生活水平、人均土地占有量以及土地的质量安置移民,保证依靠土地生活的移民生活水平不降低。

2.是安置环境质量。不足安置容量的规划生产安置人口必需外迁安置,以免征地所在地环境容量的质量受到影响而降低。

3.是遵守法律法规。有条件的地方可以根据当地实际情况进行一些梯地、农田水利配套建设以提高土地生产力,但必须严格遵守水土保持法。对于退耕还林面积,必须按国家和地方林业部门的有关法律、法规执行。 

(三)搬迁安置规划

搬迁建房安置是关系到移民切身利益的规划工作,因此该项目规划体现以人为本尤为重要。搬迁建房是生活安置,配套设施应有基础设施以及居民的附属设施。农村移民搬迁一般分集中建房和分散建房的情况。集中建房有时也有2种情况:一是集中建居民点;二是紧靠城(集)镇建房。集中建房要考虑基础设施配套,城(集)镇的基础设施一般比单个居民点的基础设施标准略高。分散建房安置的在可行性阶段可采用集中安置的均值指标,实施阶段应深入工作,使实施安置切实可行。 

1.基础设施规划

（1）是道路规划

有机动车道、人行道。机动车道含居民点中的道路,居民点对外的交通道路。各种道路的长度要根据当地实际情况考虑。宽度即要根据当地实际情况,也要依据各种规范要求。道路路面材料,居民点内的道路采用水泥硬化,对外交通道路要根据实际情况考虑。

（2）是给排水规划

确定生活用水量、公建及公共服务设施用水量、未预见水量总用水量、工业项目用水量;供水水源地点、水量是否满足供水管材规格长度等;水塔(高位水池)、水质净化。排水体制、污水处理形式,充分利用地形条件,按分散汇集、就近排放的原则布置排水设施。

（3）是电力、电讯、电视工程规划。确定生活用电、工业用电、市政、公建用电等总负荷规划线路长度、变压器。电讯、电视工程规划容量按现状适当宽松。

（4）是绿地景观、环卫规划。绿化体系由沿街行道树及居民点周边成片的防护林地所构成,形成一个点、线相结合的绿色空间,使居民点达到了人文景观与自然风貌的完美融合。设置、修建垃圾集中点等设施。

（5）竖向工程规划。计算道路工程、场平工程、给排水工程等工程量以及电力电信工程、绿化环卫工程数量。 

2.搬迁安置规划应遵循的原则是:

（1）房屋及附属设施地点选址,要根据地质部门地质勘探报告有无地质灾害;

（2）为了配合水土保持防治工程,维护山林植被,保护人群健康,控制面源污染,建议规划建沼气池,这样既可以杜绝人畜同居、减少人畜邻居,也可以改善人居环境; 

（3）搬迁至新址,供水、供电、交通必须是优化方案,即是投资少又能兼顾改善生活、生产条件;

（4）耕作的土地应调整至生产半径最小,利于移民生产方便;

（5）尽量减少二次搬迁,少占耕地、节约用地;对于土地紧张的地方,居民点考虑原址填垫加高复建,应规划移民的临时过渡方案;

（6）受水库蓄水而引起的浸没、坍岸、滑坡以及其他影响的区域应纳入规划中。 

二、城（集）镇迁（复）建规划

城（集）镇是地方各级政府所在地，是地方政治、文化、经济中心。山区、边远地区的城（集）镇形成都是随地随形就势，经过很长时期自然发展起来的，这样的城（集）镇，人口、房屋拥挤，街道狭窄、基础设施不完善。受到水利水电工程征地影响，给受影响的城（集）镇迁（复）建带来一次发展的机遇。局部、整体的规划都会使复（迁）建的城（集）镇占地规模、人口规模、基础设施等功能、规模、诸多方面有所增强。同时也给当地经济收入提高、社会经济发展，起到一定的拉动作用。

城（集）镇复（迁）建规划即要结合长远发展规划，也要控制规划规模;既要合理补偿规模，也要区分超出规模。其规划内容是：

（一）人口规模规划。有常住人口、随迁人口、新址征地范围内人口、进集镇建房的农村人口。预测以上各种人口在规划水平年期间一定的年增长率，这样即能结合城（集）镇的规模发展、又能使城（集）镇在以后的发展过程中且能承载一定的流动人口。

（二）用地规模规划。居住建筑用地、公共建筑用地、道路广场、公共绿化、其它建设用地。

（三）市政设施规划。道路交通、竖向工程、给排水工程、电力、电信、有线电视、景观绿地、环卫设施、综合防灾等。

三、专业项目复建规划

专业项目复建规划包括企业迁建、公路复建、码头、通讯、电视线复建、文物保护等。专业项目复、改建遵循原标准、原规模、原功能的原则。 

结束语

征地移民安置工作涉及到人民的基本利益、工程方的利益和国家法律法规等多方面，整体工作进行需要付出大量的努力。从事安置的工作人员要具备良好的责任感和公平性，利用高水平的素质对整体工作进行协调和施行，保持中立态度，对施工方和人民群众一视同仁，利用大公无私的精神做好安置工作，保证整体工程项目的顺利进行。 

参考文献

[1]曾秋荣.浅谈水利工程投资中征地移民安置问题[J].新财经，2011（6）. 

[2] 罗元华,乔建平.水利工程移民问题与政策[J].科学新闻,2009.