检察机关设置案件管理部门的必要性分析及路径探索

摘要：随着检察机关的业务要求的不断提高，办案效率有限、内部监督乏力、人员得不到合理调配等问题成为了制约检察工作科学发展的瓶颈。检察机关着眼于自身的制度建立，通过设立案件管理部门等措施，进一步细化检察工作流程，完善内部监督机制，以达到提高办案效率，强化办案质量的目的。

关键词：检察机关 案件管理部门 必要性 路径

一、案件管理部门设置的必要性分析

（一）案件管理中心的设立可以实现刑事案件的全程管理，是落实法律监督的有效保障。检察机关法律监督职能涵盖了整个刑事诉讼过程，作为某一案件办理的进程是一个整体，但各环节的监督工作却是各管一块，易发生法律监督工作上的脱节和漏洞。如侦查监督部门和公诉部门分别对公安机关移送审查逮捕和审查案件实施监督，但对于公安机关执行检察机关逮捕和不捕决定以及逮捕后未移送审查案件则可能由于各自为政留下监督死角。案件管理中心恰好可以有效弥补上述缺陷，将检察机关的法律监督职能贯穿案件始末。

（二）案件管理中心的设立可以实现检察资源的有效配置，实现高质量、高效率办案，保障办案法律效果和社会效果的统一。1、案件管理中心的设立，可以在更高的层面实现对刑事案件全案的监督管理，通过有效整合案件，达到合理配备检察资源的目的。2、有效控制诉讼期间，保障依法办案。3、全面掌握刑事案件处理信息是管理中心优越于其他检察机关内部机构之处。

（三）设立案件管理中心，推行案件统一管理是破解影响检察工作可持续发展的瓶颈。执法办案是检察工作的中心，设立案件统一管理中心，推行案件统一管理是一项涉及检察业务整体和执法办案全过程的综合性、全局性工作， 通过案件统一管理是破解影响检察工作可持续发展的瓶颈，促进和保障办案活动的规范、有序、高效地进行。

（四）设立案件管理中心，推行案件统一管理 ，是健全和完善综合业务考评机制的有效途径。推行案件统一管理是指统一案件进出口管理；统一案件法律文书管理；统一律师接待；统一案件信息管理；统一案件数据管理。通过统一规范管理，可以实现检察资源的有效配置，实现高质量、高效率办案，保障办案法律效果和社会效果的统一。

（五）设立案件管理中心可以有效防止漏案、拖案甚至压案。由于基层检察院承办着检察机关80%的办案任务，基层检察院的业务部门干警办案压力较大，可能由于疏忽或思想懈怠致使案件不能在规定期限内办结，案件管理部门的设立和运行可以及时发现并纠正超期办案现象。

二、建立案件管理中心亟待解决的问题

（一）解决案件管理中心的组织建设及人员编制问题。作为检察机关的内设机构，案件管理中心的定位、职责、功能、人员编制问题都没有明确的规定，实际工作难以开展。

（二）解决技术支持环节的问题。大力依托技术进步和技术手段，完善流程监控、统计分析、赃证物管理、电子卷宗管理等功能，保障系统数据生成以及数据分析的完整性和统一性，以完善、成熟的管理软件不断推进案件管理中心功能完善，不断适应检察工作改革需要。

（三）合理把握案件管理部门的权限范围。实践证明，对案件进行实体监督应当是实施案件集中管理不可或缺的组成部分，也是防止管理流于形式的基础。赋予案件管理部门实体监督权，为各个业务部门的执法办案活动增加了一个关口，强化了内部监督。实践中，对案件的程序管理和实体监督有时难以截然分开，建议可以考虑两种管理模式：省市检察院采取程序监督与实体监督相结合，并以程序监督为主；县区检察院则以程序监督与实体监督并重。

（四）解决管理思想的问题。案件管理的构建，打破了干警传统办案习惯，对信息化应用提出了新的要求。因此要解决管理思想环节上的问题，引导干警尤其是办案人员充分认识案件管理的发展趋势和科学规律，充分认识案件管理工作的重要性和必要性。

三、案件管理部门发展思路和创新途径

（一）案件管理部门职能定位。目前的案件管理部门实际上只有三个中心组成：即事务中心、监督管理中心、统计信息分析中心。真正的案件管理部门应由四个中心组成，它们是检察案件事务处理中心、案件程序监督管理中心、案件质量评查中心、业务信息分析中心。大部分质量评查小组是分开的管，没有将程序监督与实体监督有机的结合在一起，这一点在下一步的案件管理实践过程中要进一步地改革和完善。另一方面，就事务中心这一职能上来讲，目前还没有完全实现“办案与事务处理相分离”。由于案件管理部门目前的职能范围中没有包括法律文书打印、各部门内勤集中处理办案以外的事务工作等内容，

（二）案件管理部门办公形式定位。建议在新办公大楼的大厅处，设立综合服务大厅。将控申部门的接待窗口与案件管理中心的受案窗口合并进行办公。在检务服务大厅里提供案件的查询与律师阅卷服务，并通过互联网案件网上查询系统，将全部案件信息及时向社会公开、透明。这样既拓宽了检务公开的渠道，又为维护社会公民的合法权益提供了较好地“人性化”法律服务。这种三合一的办公方式，对加强内部监督、提高办案质量、增强检察机关的公信力非常有益，更有利于达到质量、效率和效果的有机统一。

（三）人员配置方面的分析。目前大部分基层院的案件管理部门由于只配置了三人，因此只能把重点放在程序监督上。为了加强监督，在诉讼程序上应增加一些监督节点，在事务上有与各业务部门内勤的工作相重叠的地方。在案卷流转过程中，增加了承办人各自录入案件信息的工作量。表面上看案件管理部门就好像是一个全院的大内勤，一个“案件收发室”和“电子信息的收集站”，在管理和服务上有所体现，但在监督和决策上反映并不明显，不象是业务监督部门，也不象事务处理部门，更象是一个管理服务部门。虽然成立案件管理部门以来，也起了一些作用，如加强了办案时限的控制性；防止了承办人的随意性；保证了程序的规范性；填补了对公安和法院的纠错补漏的空缺。