检察机关案件管理的价值与功能

检察机关案件管理的直接功能是“纠正违法办案，保证案件质量”，但其根本功能在于代表检察长及检委会对检察案件质量进行科学、有效地管理，实现案件实体和程序的公正。具体而言，检察机关案件管理的功能应体现在以下几个方面：

（一）服务功能。传统检察机关中控申部门和举报中心一般作为窗口部门负责受理涉检案件，但其未能有效发挥法律咨询、个案信息查询等服务功能。检察机关案件管理机制的建立健全，可以为人民群众提供“一站式”窗口服务，有效加强检察机关与人民群众的沟通和联系，对推进“阳光检务”，增强检察工作的透明度，提升检察机关的形象具有重要意义。检察机关案件管理的服务功能包含三层含义：一是提供窗口服务功能；二是提供案件信息平台，负责受理案件信息，接受案件咨询，受理律师阅卷预约，听取人民群众对案件办理的意见等窗口服务；三是建立网上检务大厅，提供信息化服务功能。

（二）管理功能。检察机关传统的案件管理模式没有对案件办理每一个环节进行全程跟踪，从而影响办案质量与效率。检察机关案件管理机构的主要职责就是对本院的全部案件进行统一接收、归口、移送、派案和监管的专门性部门，通过整理审查案件材料，对案件办理情况进行全面管理，可以有效促进依法办案，提高案件质量。

（三）监督功能。建立健全案件管理机制可以有效改善检察机关纵强横弱的监督格局，加快推进横向集约化管理，达到对执法办案活动的横向监督制约，强化对检察业务工作的统筹管理指挥，实现“源头控制执法活动、全程管理办案程序、动态监督办案质量、案后评查办案效果、综合考评业务绩效的目标”。监督功能主要体现在三个方面：一是案件流程监督，二是案件评查监督，三是对扣押冻结款物的监督。

（四）协调功能。检察机关案件管理部门的协调功能体现在：一是内部协调。建立检察机关案件管理机制，对本院案件实行统一集中管理，可以改善传统检察机关业务部门案件办理较为分散且相对封闭的做法，统一办案程序，将内部监督措施有效落实到每一起案件的每一个环节，使检察长和检委会能够统筹把握执法办案全局，督促各业务处室正确处理办案力度、质量、效率和效果的关系。二是外部协调。成立检察机关案件管理部门，有利于加强外界与检察机关的联系和沟通。

案件管理的主要职责在于其程序管理，兼具一定的实体监督功能，那么以案件管理职责为切入点，案件管理工作不光要建立和完善案管自我运行的流程，还要建立完善与此相应的一系列组织协调、衔接等机制。我们认为，从案件管理工作的角度出发，应当构建和完善以下几个机制：统一管理机制，流程监控机制，分析研判机制，质量评查机制，综合考评机制。

（作者单位：甘肃省人民检察院法律政策研究室）