综合批发市场安全管理之道

随着社会主义市场经济体制的不断完善与发展，城市中新一代大型综合批发市场得到迅速发展，改革之初建立起来的老市场为适应发展也不断加以改扩建。市场的发展与壮大，使市场内的货物总量、就业人员、入市客商、搬运人员亦因此成倍增长。例如江东综合批发市场入驻批发商1100余家，每年旺季市场就业人员3000人以上，高峰时入市客商达4000人左右。如何确保市场安全，避免重特大事故尤其是重特大伤亡事故的发生，便成了批发市场安全管理者的首要任务。

纵观国内市场所发生的灾害事故，大多是因为安全隐患未及时发现，或者因为已发现隐患因麻痹而未采取有效整改措施，使市场带故障运行所造成的恶劣后果。因此，确保市场的安全运行，离不开有效管理，而做到有效管理，则必须发现并及时整改好安全隐患，尤其应该探求安全隐患之所以形成的原因，找出各类安全隐患成因内在的基本关系和规律，从而探求出安全管理对策，才能保障对市场的有效管理。

安全隐患的成因与危害

1、综合批发市场因其商品流通高度集中，决定了品种多、物流量大的特性，极易形成的安全隐患有：

⑴占用通道经营。即：将商品摆放在市场内各经营楼层店铺间的通道甚至疏散主通道，占用公共通道。⑵占用疏散楼梯经营。即：将商品堆码摆放在上述地点，或者小商贩占用疏散楼梯销售盒饭、小吃和水果。⑶将货物或包装材料堆码于店铺顶部空隙处。因市场内电讯线路一般沿铺面顶部铺设，货物堆积于店铺顶部后，会直接压在电讯线路管道上，影响线路工作时的热量散发并有可能因线路老化短路而直接导致失火。⑷在店铺内大量堆放商品，将门店作为仓库使用，使市场内经营楼层可燃物质大量增多。⑸在防火卷帘门、窗下以及消防箱、自动喷淋管网上悬挂商品，影响消防设施的正常使用。上述隐患的存在，一旦发生火警，若初起时未能有效扑灭，极易导致人员疏散困难，火势蔓延迅速，防火卷帘门、窗难以发挥作用，造成重大人员伤亡和巨大的经济损失。

2、综合批发市场因其辐射面广、人员相对集中,决定了人口密度高，人员习惯、素质差距大，极易造成的隐患有：⑴市场内批发商违规使用电热器具，搭接电源线路。⑵批发商与客商间因业务往来而注重礼节相互敬烟，容易忽视市场内禁烟的规定。⑶搬运人员和零散顾客因习惯性吸烟而忽视市场禁烟规定，在市场内吸烟。⑷寒冷季节气温过低时，商家员工违规使用取暖设备取暖。⑸客商将采购商品打包后未及时搬运出市场，而是放置于通道和楼梯间又继续采购，导致通道和疏散口不畅。⑹交通运输车辆占用消防通道和市场内各楼层间机动车快道，甚至停放在仓库过道上导致消防和疏散通道不畅。上述隐患的存在，一旦失控，即能引发火灾，增加灭火上的困难，加大火势蔓延，疏散和扑救受阻，人员不能及时疏散而引发人群恐慌，极易造成重大人员伤亡的恶性事故发生。

3、市场管理层是市场安全运营与否的引导者，其管理队伍的素质决定着市场管理的质量，因管理上的不到位或者不协调而形成的安全隐患有：⑴注重市场运营的经济效益，忽视安全管理。即市场注重于运营效益，对市场租赁费与水电费收取有明确的目标责任任务，安全管理则流于形势。⑵基层管理者只注重于收费目标任务的完成，对于现场管理则由兴而为,日常坚持性差，大多时候对于责任区基本上实行的是粗放型管理。⑶管理者各职能间依赖性大于责任感，理论与制度上所体现的安全管理责任被管理者各职能间的依赖性所化解，导致管理上出现漏洞。⑷皮性思维导致的责任感降低，使现场管理出现真空，甚至惯性认为市场管理一直如此，未发生事故，便当然的认为长此以往应不会出事故，长期的同样工作使人的思维出现皮性，警觉感消退甚至消失。⑸对不及时缴纳租赁和水电费的市场商户在久催不缴的情况下，管理方往往会采取断电措施，为防止用户自行连接，一般又都采取剪断电源线的方法，容易导致安全隐患。上述安全隐患为隐形隐患，也可称之为和平麻痹思想，在灾害事故中上述隐患所占比重相当高，是大部分灾害事故的隐形祸首。

4、市场的决策层是市场安全运行的宏观控制者。决策层的思维导向定势决定着市场安全运营的基础牢固度，即：硬件投入上的精确度和人力资源配置上的合理性、制度建设上的可行性以及贯彻意志上的坚决与连贯性。市场管理决策层思维导向定势随意而发，易形成的隐患有：⑴变（配）电设施功率远不能满足市场内用电总量的要求，一旦用电高峰时间过长，易引起变（配）电设备过热而引发火灾事故。⑵市场内电源线路因使用时间长，绝缘层便会老化，使绝缘能力降低。如心存侥幸不及时更换，即可能因短路而引发火灾。⑶消防设施不合理配置、不及时维护，消防器材不合理配备、不及时更换，一旦火警时就不能及时将初起火灾扑灭，易使小火酿成大灾。⑷管理者各职能间的依赖性,导致人力资源配置上的浪费，更是安全管理上的重大漏洞。⑸制度建立上的不可行性，既制衡贯彻意志的坚决与连贯，又易使安全管理流于形式，使严肃的制度变成一种宣传形势。

安全管理对策

1、在管理机构设置上应建立监管协调、经济效益与安全效能并重统一的有机责任机制。

⑴设立对基本管理层实施有效监管，进行专业指导的中层管理部门，对上为决策层的思维导向定势转化为有效的管理行为负贯彻落实之责，对下定期不定期的指导督促基本管理层坚决连贯的贯彻决策层的管理意志，以防止基本管理层皮性思维的产生，提高基本管理层的责任意识，帮助基本管理层及时发现所管区域的安全隐患，及时督促整改隐患，避免出现管理漏洞。

⑵在制定目标任务时，将经济管理目标和安全管理目标两项任务并重统一下达。

⑶在绩效考核中将经济管理目标与和安全管理目标两项任务的完成状况并重统一考核。

⑷市场租赁收费是时段性的工作，而安全管理则是日常性的工作。为防止基本管理层在租赁管理收费目标完成后，淡漠市场日常安全管理,市场管理、人事管理和安保部门应协调配合,督促他们坚决连贯的进行日常安全管理,防止出现管理真空。

2、制定周详的宣传教育计划并切实实施。

⑴对管理人员有计划的进行安全常识培训、纪律意识教育和典型案例宣传，及时传达政府安全监督部门对于安全工作的新指示和新要求，使管理人员时刻保持高度的安全警觉性。

⑵有的放矢地对入驻市场的经营业主和员工进行宣传教育，让他们真正懂得严格的市场安全管理与他们的自身利益紧密相连，百利而无一害;提升他们的公共道德素养，使他们自觉的遵守市场的安全规定，让他们自觉主动参与到市场安全管理的工作中来。

3、在安全组织的建设中，在楼层经营业主间探索性设立安全管理片、组;将他们中有号召力、公共道德意识强的同志任命为片、组长。以经营楼层为区域，设立安全管理区。在片、组长中选出领军人物担任管理区副职，协助市场管理层做好日常安全管理工作。让业主们积极参与到市场日常安全管理中来。

4、建立健全完善的、可行的、人性化的市场安全管理规程。

5、建立健全完善可行的日常安全检查、巡查制度。

6、建立健全完善可行的值班制度。

7、建设一支认真、负责的治安联防和义务消防队伍，参与人员中应在经营楼层中选择业主参加，并经常组织训练,以提高队伍的应急能力。

8、建立健全严格可行的安全管理奖惩办法并严格加以实施。

综合批发市场的安全管理是社会主义市场经济体制条件下所诞生的综合性管理学问，既异常重要,且相当复杂。各市场因经营品种不一,管理方式也不尽相同,即便在同一市场所经营的商品因材质不同,理化特性也相差较大,故而在管理对策上,需尽量将特性相近的商品经营安置在同一区域内,针对不同的状况做出相应的对策。在管理方法上需化被动管理为主动作为,管理层需要用心钻研管理方法、用心体会管理成效、用心探索管理对策,从而不断完善市场的安全管理机制,使市场永远处于有效管理当中,确保市场的长期安全运营,巩固市场的繁荣与发展。