浅谈推行国库集中支付电子化管理工作

[摘要]财政国库集中支付电子化管理是先进信息技术与现代管理理念相结合的产物。本文从国库资金支付方式的现状、国库集中支付电子化管理的含义、电子凭证库、集中支付电子化管理的意义几方面进行了论述。

[关键词]国库管理；支付电子化；资金

现代国库管理是业务规范与信息技术的有机融合。自2001年我国实施国库集中支付制度改革以来，这项改革取得了重大历史性成就，成为我国预算管理的基本制度，在有效落实国家宏观经济政策、健全公共财政管理体系等方面发挥了重要的基础性作用。如今，财政部会同中国人民银行共同推进的国库集中支付电子化管理工作，是构建功能完善、安全高效的现代国库管理制度为主要目标的一项创新性、基础性的重要工作，现从以下几个方面对此进行阐述：

一、国库资金支付方式的现状

在财政的科学化精细化管理要求下，特别是实行国库集中支付改革后，随着财政支出规模的日益增大以及支出项目的增加，以致财政、预算单位、人民银行等相关管理机构的工作量成倍增长。即使是县级的财政部门，每年的直接支付、授权支付笔数都达到数万笔。现在的资金支付管理方式下，业务人员需逐岗手工签章、逐笔打印凭证、在财政部门和人民银行、银行之间，每日往返取单送单。有时一天财政部门向银行下达上千条授权支付额度，工作人员无法在短时间内完成纸质凭证与电子信息的人工比对，不能保证100%的准确率。虽然财政直接支付改革大幅提高了财政资金运行效率，但就直接支付环节来说，一笔直接支付资金，从预算单位填写支付申请到财政审核后完成资金支付，有的需要十余天时间。大多数时间浪费在纸质凭证流转上面。解决上述问题只有采用一种新型的资金支付管理方式，实施电子化管理，确保该管理安全可控，该项举措已经成为各级财政国库管理部门迫切需要解决的重点问题，也是深化国库管理制度改革的重要一环。

二、国库集中支付电子化管理的含义

国库集中支付电子化管理，是通过电子凭证库，实现各业务系统间安全、高效、对等衔接，取缔传统的作业流程，以电子指令进行各项财政资金支付业务及清算业务的办理。单纯从技术角度和表象而言是采用“无纸化”业务办理，主要实施单位包括财政国库业务银行、人民银行、预算单位、财政部门。而实施信息网络技术，通过取缔以往单据流转、纸质凭证等复杂的业务步骤，经电子指令进行各项业务的办理，进而确保管理模式的安全性和有效性。在财政内部治理方面，将各项业务经电子化管理，加强了管理方式，分散控制传统支付业务，经过不断的整合完善整个管理流程，从而实施高效的管理方式以及深化管理理念。

三、深刻认识“电子凭证库”这一核心内容

国库集中支付电子化管理，最基本的原理就是废弃铁皮文件柜，使用“电子凭证库”。电子凭证库作为电子化管理的实现载体，其最核心的功能是实现电子凭证的安全管理，通过电子凭证库，实现各业务系统间安全、高效、对等衔接，取消纸同时还能起到媒介作用，捋顺财政分级管理与银行垂直管理的不同模式造成了双方信息系统的巨大差异，通过它建立财政与人民银行、银行间信息高速通道，实现各方面系统与安全基础设施的协同工作。

电子凭证库采取链条式管理，主要是通过电子凭证“快照”方式将所有的审核过程记录在册，同时，在下一岗审核工程中可以对上岗的签名或章进行校验，在原有管理基础之上分散控制各个流程，在将整个链条进行整合管理，形成有效完善的管理系统；实现闲人莫入，禁止未授权人员和非法凭证进入、访问凭证库，为业务管理设置了一道天然的屏障，杜绝不合法操作时间的发生；对传输过程进行加密保护，同时，采用数字信封技术以及电子签名技术，可以确保电子凭证库各项数据之间的传出或输入的安全，增加了业务流程实施的安全性。

四、国库集中支付电子化管理的意义

（1）在原有财政资金安全防线的基础上进行进一步筑牢，对预防和控制廉政风险建设起到重要的意义。在实际执行中仅依靠纸质凭证进行各项业务的连接，容易出现信息不对称或者制度执行不到位等情况，可导致不发有效控制系统内部审核以及纸质凭证管理脱节情况，从而无法形成一条完整的管理链条，增加不合法使用财政资金的发生率。而实施支付电子化管理，可以将各个细小环节进行相对独立的分散管理，依靠固化的流程、规划及信息安全技术共同构建的立体“防护网“，保证财政资金支付交易无法单独完成。

（2）有效提高财政资金的运行效率，对提升政府部门行政效能起到做药作用。实施支付电子化管理、取消传统的各项工作流程，实现“全天候”进行用款业务办理的目的，最大限度的降低了行政运行成本，进而提高工作效率和财政资金运行效率，政府部门的行政效能大大提高。

（3）提升国库整体管理能力，对推进国库管理制度的改革起到促进作用。国库集中支付电子化管理不仅是技术上的革命，更是一场管理革命，把传统支付管理相对独立的分散控制通过流程再造整合成一个完整的管理链条，会引发财政管理方式、管理手段、管理思路的变革。

参考文献

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