湖北省:加快发展电力工业

去年下半年以来，湖北省电力工业发展有一些新变化。国家电力体制改革后组建的五大发电集团公司先后到湖北表达开展战略合作和投资的意向；湖北省电力市场一反“九五”末期以来低迷的状态，连续6个月保持两位数的增长，局部地区出现高峰时段拉闸限电现象。根据省委、省政府确立的2020年翻两番全面建设小康社会和经济社会发展走在中西部前列的战略目标，湖北省电力工业如何适应当前经济快速发展和电力工业结构调整、体制改革宏观环境，正确把握当前电力供需形势和三峡即将投产、全国电力区域联网的新情况，有针对性提出加快电力工业发展和建立电力供给保障体系的政策措施，是湖北省当前的一项紧迫任务。

一、“九五”以来湖北省电力工业和经济发展基本同步，较好地保障了国民经济发展对电力的需要

湖北省500千瓦以上的电力装机容量从1995年的972.5万千瓦，增加到2002年底的1540万千瓦，年均增长6.7%；全社会用电量从1995年的415亿千瓦时，上升到2002年的562亿千瓦时，年均增长4.4%。电网形成了500千伏骨架环网，220千伏主网和较为完善的输配电网络，进一步确立了华中电网枢纽、西电东送中部大通道的地位。尤其是1998年开始投资近200亿元的城乡电网改造，使输配网络进一步完善，提高了湖北省电网的供电能力和可靠性。

受“九五”后期湖北省产业结构调整和经济波动的影响，电力市场一度供大于求，电力生产能力难以发挥，部分电力生产企业出现亏损。

进入“十五”后，湖北省经济连续两年保持9%以上的增幅，电力供需从“九五”末期的供大于求转为基本平衡，部分地区甚至出现了在负荷高峰时段拉闸限电的情况。

由此，再次激发了电力投资热情。2002年，湖北省相继有四个大型电源项目开工建设，除三峡电站外，目前在建装机总容量达到400万千瓦。其中黄龙滩（2×17），蒲圻（2×30）和黄石西塞山（2×33）电厂将分别有一台机组在2004年投产，2005年三个项目将全部建成；水布垭电站（4×46）机组在2007年到2008年间将陆续投产。一批大型电源点项目的前期工作正在抓紧进行。如何有计划、有步骤地建设关系湖北省电力工业的可持续发展，也关系湖北省经济发展能源保障。

二、“十五”后期和“十一五”电力工业要重点解决好结构、资源和发展问题

要实现省十届人大一次会议提出的2007年经济发展的阶段目标和2002年翻两番远景目标，在今后相当长的一段时间内，湖北省的国内生产总值必须保持8.5%～9%的增长。根据湖北省多年电力消费弹性系数水平初步测算，预计到2007年前，湖北省电力需求年增长速度为8%左右，2007年至2020年平均增长速度为6.5―7%左右。

据此，预计到2007年，湖北省全社会用电量将达到833亿千瓦时，2010年达到1000亿千瓦时左右。考虑到三峡电站逐年分配给湖北省的电量和大区域平衡、丰水期外送增加等因素，预测湖北省2007年发电装机必须达到2000万千瓦左右，2010年达到 2288万千瓦（不含三峡）。

针对当前湖北省电力工业中存在电力生产和消费结构不合理、电煤资源匮乏，电力消费水平偏低等问题，为实现电力工业的可持续发展，保障能源安全，在满足社会用电量逐年递增需要的同时，必须重点解决好结构、资源和发展三个主要问题：

1、构建合理的电力供给和消费结构，是实现电力工业可持续发展的必然选择。

按照2001年国家统计数据，湖北省装机容量在全国排第9位，而发电设备利用小时数排第25位。湖北省电力紧张似不是总量不足所致，而主要是结构不合理造成的。

电力供给结构方面，主要问题是水电比例高，而具有多年调节性能的水电比例又过低。

电力消费结构方面，主要问题反映在两个方面：一是湖北省电力消费结构属于偏重型。多年来，第二产业用电占全社会用电比例均在70%左右，重工业用电占湖北省用电的65%左右。二是电力负荷季节性波动较大。“十五”以来我省电力负荷年递增6.3%左右，远远高于同期1.1%的电力装机增长幅度。我省全年最大负荷基本上都在夏季，气温气候对负荷的影响越来越大，夏季降温负荷所占比重达到1/3左右，电力负荷季节性波动和变化的随机性进一步增大。

构建合理的电力供给和消费结构，科学安排优质电源建设，是提高电力工业效益，保障电网平稳运行，实现电力工业可持续发展的必然选择。

2、充分利用区位优势，优化资源配置，丰富能源品种，是解决湖北省能源资源不足的根本途径。

要解决湖北省能源资源不足的问题，应从三个方面着手。

一是充分利用交通的区位优势。随着沿江铁路的建设，未来湖北省将形成两横两纵的铁路网络，成为全国重要的铁路枢纽。要充分利用这一优势，争取铁路运力；同时和河南、陕西、山西、四川等煤炭资源富集的省份签订长期合同。

二是大区域配置电力资源。从省外购进电煤，受制于铁路运力和外省的煤炭政策（价格）。要充分利用西电东送形成的湖北大通道，通过省际电力电量的调配，争取在丰水季节向河南、华东等火电为主的省份输送一定的电力电量，解决夏季弃水问题；在枯水期购进部分电力电量，解决水电出力不足的问题，从而实现大区域配置电力资源。

三是丰富能源品种。在继续加快优质水电资源开发利用的同时，要研究、制定相应的政策，鼓励新能源发展。通过开发通山、利川的风力资源，建设天然气调峰电站、规划适当规模的核电站等多种方式来丰富湖北省的能源品种，改变单一的煤电和水电供给结构，从而提高电力供应的可靠性。

3、积极开拓电力市场，挖掘电力消费潜力，为电力工业的发展打开市场空间。

电力市场是电力工业发展的前提，也是电力工业发展速度的决定因素。在电力供应部门积极做好电力市场的开拓工作，树立竞争意识，改善服务，挖掘电力消费潜力，使潜在的市场迅速转化为售电量，为电力工业的快速发展打开市场空间的同时，政府部门还要研究配合出台相关政策，充分发挥价格杠杆的作用，通过执行低谷电价、分类电价、大用户优惠电价等多种方式鼓励用电，调动用电积极性。尤其是要充分利用近年来城乡电网改造形成的良好的配电网络，发展县域经济，推动小城镇建设，从而开拓农村用电市场。

三、“十五”后期和“十一五”电力工业发展建议

1、将电力工业作为战略产业，促进相关产业的升级和发展。

湖北省是一个电力生产大省，也是一个电力输送网络大省，更是一个潜在的电力消费大省。电力工业已经成为湖北省工业部门中贡献最大的部门之一。目前，国家新开工电厂项目每年达到2500万千瓦，已经出现了国内设备制造厂家不能按期交货的现象。近期电力工业的发展所展示的良好预期，给湖北省电力装备工业的升级和发展带来了重大机遇。湖北省武汉市曾经是全国四大电力装备基地之一。目前湖北省的大型电力设备基本都从省外购进，电力资源的优势没有转化为相关产业的优势。要积极争取老工业基地改造政策的支持，抢抓市场机遇，尽快研究配套措施，对长动、武锅、武重以及相关的企业给予扶持，通过合资、合作、资产重组等多种方式搞好技术和产品开发升级，重树武汉市电力装备工业基地大旗。同时，还要利用电力工业发展提供的丰富电能，部署建设一批耗电产业，从而实现湖北省电力工业和相关产业的良性互动。

2、以市场为导向，合理安排电力电网项目建设进度，确保电力工业稳定有序的发展。

根据国家有关政策和湖北省的实际情况，今后相当长的一段时期内湖北省的电源建设应该坚持四个原则：一是市场需求原则。根据电力市场对电力、电量的需求，对调峰性能较好或负荷中心地区的电力项目优先安排。二是效益优先原则。优先安排不推动或少推动湖北省整体电价水平上涨的电源项目的建设，逐步提高电源设备利用小时数。三是新能源优先原则。优先安排风电、垃圾发电项目的建设，鼓励将现有的城市周边的小火电供热不足的热电厂改造为垃圾焚烧电厂，落实国家关于新能源项目电价、上网等方面的优惠政策。四是环保优先原则。优先安排环保性能好的电站开工建设，没有设计脱硫设备的火电项目暂不安排建设。

鉴于2010年后湖北省水电资源基本开发完毕，煤炭资源受到运输能力和省外资源的制约，以及天然气用于发电的份额极为有限的现实，要突破我省远期电力工业发展的资源障碍，新上核电是一条必然的选择。由于核电站的前期工作要求较高、持续时间较长，建议及早行动，加快前期工作。

电网建设。以形成湖北500千伏电网主网架，电网结构安全可靠，电力资源得到优化配置为总目标，在支持三峡输变电工程和华中500千伏电网联网工程建设的同时，建成覆盖武汉、黄冈、黄石、孝感等地区的鄂东500千伏环网，提高华中电网最大负荷中心地区的受电能力和供电可靠性；配合鄂西北水力资源开发，建设500千伏襄樊、十堰等输变电工程，配合水布垭电站外送及恩施地区水力资源开发，形成鄂西北地区电力外送大通道。进一步凸现湖北作为华中电网乃至全国电网的枢纽地位。

3、挖掘存量电源潜力，提高电源利用水平，积极应对用电高峰。

一是充分挖掘现有机组的发电潜力。通过确定合理的超发电价来调动发电企业稳发满发的积极性，满足社会用电快速增长的需要。

二是要加强省际间电量互济，实现大区域电力平衡。要依托湖北省电力网络枢纽的地位，破除省际壁垒，通过大区域平衡余缺、大范围配置电力资源，提高资源利用率。

三是实行“错峰用电”，降低高峰负荷。利用适度的行政手段，制定好限电不拉闸的序位表，实施错峰用电。

4、积极开拓电力市场，形成新的电力市场格局。

电力市场是电力工业的发展速度的决定因素，要通过多层次、多渠道来积极开拓电力市场，形成新的电力市场格局。

一是要研究通过执行低谷电价、分类电价、大用户优惠电价等多种方式鼓励用电。

二是要充分利用近年来城乡电网改造形成的良好的配电网络，发展县域经济，推动小城镇建设，开拓农村用电市场。

三是要依托优势资源，鼓励发展大耗电产业。湖北省水电资源丰富，并具有一定的价格优势。要积极争取国家支持，将低价电量尽可能留在湖北省，依托比较优势，鼓励发展大耗电产业，形成新的电力消费增长点。

5、抓住电力体制改革机遇，构筑新的电力工业体系。

一是组建水电流域开发集团，实施整体开发。在水电开发领域，要大力推广“清江模式”，以梯级滚动开发的形式重点做好堵河和汉江流域的整体开发，提高水资源利用效率，从而降低投资风险，吸引各方面的投资。

二是组建电煤采购集团。为减低电煤价格风险，增强电煤调剂能力，从而保障煤炭供应，降低电力生产成本，提高电力企业效益，建议省内电厂不分隶属关系，按照装机容量共同组建以服务为目的的电煤采购集团，充分发挥集团优势，对省内电煤实行统一采购和调运。

三是重组省辖电力资产，搞好电力工业资本运营。尽快组建省辖电力资产运营公司，通过收购、新建等多种方式，做大做强，使该公司近期可控装机容量达到500万千瓦，“十一五”期末达到800万千瓦左右的规模，增强湖北省电力工业抗风险和再投资的能力。

四是筹划建立适合湖北省的电力监管和市场体系。要积极争取国家电监会在湖北省设立区域和省级监管机构，建立电力交易市场，以加强湖北省在华中电网尤其是四川和重床电网并入华中电网后的枢纽地位和作用，使湖北省不仅成为华中乃至全国的电网中心，还成为新的电力监管和电力市场交易中心之一。（作者单位：华中科技大学）