强化项目人才队伍建设 注重多部门协同配合 保障农产品产地初加工补助项目顺利开展

2014年新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）农产品产地初加工补助项目资金1000万元，用于改善农产品产地初加工设施条件。根据《农业部办公厅财政部办公厅关于做好2014年农产品产地初加工实施工作的通知》要求，兵团农业局和财务局认真组织实施了2014年兵团农产品产地初加工补助项目，目前工作已基本结束。

一、主要做法和经验

兵团农业局积极推进产地初加工补助项目的实施，督导各师团积极宣传补助政策，确保惠民工程惠及团场职工和专业合作社。

1.培训业务骨干和师团业务负责人

掌握政策，扩大影响，惠及职工和合作社。一是培训业务骨干。为全面落实2014年农产品产地初加工补助政策，5月，兵团农业局组织各师、团场和兵团农科院12人，参加农业部在北京举办的农产品产地初加工设施补助政策培训班，认真学习了各省实施补助政策两年来取得的经验。二是培训项目师团管理负责人、项目职工和专业合作社。为了顺利完成2014年兵团农产品产地初加工惠民工程项目的实施工作，兵团农业局于9月举办了农产品产地初加工业务培训班，主要学习贯彻农财两部2014年农产品产地初加工实施工作有关文件精神，农产品产地初加工设施补助政策管理信息系统操作和使用方法，以及分专题培训补助设施的建造、使用、维护和管理等内容，部署2014年补助政策实施工作。

2.联合兵团财务局，共同组织实施工作

相互协作配合，共同做好补助项目的管理工作。一是制定项目指南。为做好2014年兵团农产品产地初加工惠民工程项目的申报工作，保证农产品产地初加工惠民工程项目实现当年建设、当年使用、当年见效的要求，与财务局共同印发了《2014年申报兵团农产品产地初加工补助项目指南》，对项目的建设区域、申报流程、公示等方面做了具体的要求。二是制定实施方案。按照农财两部《关于做好2014年农产品产地初加工实施工作的通知》精神，兵团农业局和财务局共同拟定《2014年兵团农产品产地初加工设施补助实施方案》，实施方案对业务流程、建设管理、验收补助的方式等方面都做了具体的规定。三是加强项目建设的全程管理。针对项目组织实施和补助资金的规范使用等方面的问题，兵团农业局下发《关于加强2014年兵团农产品产地初加工补助项目管理的通知》，明确了兵团补助项目的建设、验收、管理等环节的工作，规范了项目管理。四是做好项目检查、验收工作。2014年8～11月，兵团农业局、财务局组织专家到各项目实施团场开展实地检查，召开职工群众座谈会，查看项目设计方案、建设进度和质量、新建设施挂牌及相关资料和存档情况，对项目单位提出了相应的整改意见并限期整改。项目验收合格后完成网上填报，并督促兑付奖补资金。

3.高度重视项目建设，严格按计划实施

各项目团场对补助项目非常重视，成立专门的工作机构，设定专人负责。一是加强组织管理。研究制定了2014年农产品产地初加工补助项目实施方案，明确了总体思路、实施原则，确定奖补范围、对象和标准，明确了农业、财务部门分工负责的工作机制，在程序进度、部门分工、监督考核、资金管理等方面提出了具体明确的要求。二是严格按规定的程序进行项目建设。宣传、动员阶段（3月上旬～4月上旬）。传达学习农业部、财政部《关于做好2014年农产品产地初加工实施工作的通知》，团场召开农产品产地初加工项目建设工作布置会，全面动员布置补助项目相关工作，做好补助项目宣传工作。项目申报、审批、建设阶段（4月中旬～9月下旬）。由各项目建设团场根据补助项目指南，项目实施的农户或专业合作社自愿提出奖补设施申请，经团场审核同意，公示7天，报师农业局、财务局审批，确定名单第二次公示7天，报兵团农业局和财务局，经兵团和部农产品加工局审核批准后下达奖补项目计划。项目检查验收阶段（9～11月底）。在补助项目的实施过程中，组织监督检查，要求施工单位按照图纸设计，保质保量的完成主体施工工程，并定期上报施工进度和施工质量检测报告，对于不符合项目要求做法立即提出整改要求，保证项目保质保量完成。项目完成后，师农业局、财务局共同负责，组织相关部门和专家对项目进行竣工验收，并做好网上填报和资金拨付工作。三是强化对项目的监督管理，成立了项目领导小组。通过成立领导小组在项目管理方面做到分工明确，各负其责，同心协力，相互配合，坚持规范管理，阳光操作，通过项目的形式，以团场职工和专业合作社为主，国家奖补资金为辅，出资出劳、自主建设。项目领导小组根据项目建设计划，结合兵团实际，确立实施方案，做到有计划、有安排、有落实、有总结，使项目进展有序，各项工作得到落实。加强项目施工质量的监督、检查力度，严格按照设计施工图沲工建设，确保工程顺利完工。

二、项目成效及作用

2014年兵团农产品初加工补助项目由4个团场职工阳5个农民专业合作社完成。其中，果蔬冷藏库50座，库容5000吨；烘干窑125座，日处理能力达到375吨；通风库59座，库容2950吨。拨付奖补资金1000万元，其中农民合作社及社员获奖补资金655万元，团场职工获345万元，自筹资金2600余万元。项目开工率达100%以上，实现当年建设当年生产当年见效，并完成了项目验收。

通过农产品产地初加工项目的实施，解决了农产品原料的烘干、贮藏和保鲜问题，提高了农产品价值，解决了农产品集中成熟带来的问题，改善农产品产地初加工设施条件，推广普及科学适用的初加工技术，带动并巩固农产品原料基地建设，保证职工增产增收，为发展特色经济，提供了产业支撑，直接和间接的解决了部分人员的就业问题，对促进新疆稳定，职工增收具有积极的推动作用。

1.提高农产品价值

项目实施后，专业合作、农户有了专用的果蔬贮藏保鲜设施，农产品的质量安全得到保障，能有效缓解果蔬的收贮问题，从而促进了果蔬产业的发展。农户对库中果蔬进行简单的定级分类包装，产品经过初级加工后，提高了产品的价值。

2.职工得到实惠

二师辣椒烘干窑项目的实施，带动1300名职工增收750万元，直接解决1000余人的就业问题；五师枸杞烘干窑项目建成，全年加工枸杞500吨，除去加工成本费用，枸杞价格每公斤增加收入3.50元，增加收入175万元，农工户均增加收入1.1万元；五师保鲜库项目实施后，当年共预冷周转葡萄1300吨，长储葡萄200吨，产生预冷收入30.08万元，长储增值30.2万元；十师北屯丰庆绿色果蔬基地通风库新增贮藏的1000余吨白菜、洋葱、辣椒，通过延长销售时间，预计可增值60万元，通过保鲜贮藏可减少损失300吨，职工可得收入90万元。

3.提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率

项目实施后，职工可以按期将果蔬采摘下来，贮藏在新建的果蔬通风库、保鲜库中，及时放在烘干窑中烘干，成就的农产品得到很好的利用，减少了经销商压级压价，从而有效提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

4.提高了职工科技素质

项目的实施，培训职工200多人次，职工学习通风库、简易冷藏库、组装式冷藏库的使用管理、维护等方面的知识，掌握了果蔬的种植栽培、科学合理采摘以及果蔬贮藏保鲜方面的知识，从而有效提高了职工的科技素质。

三、建议

兵团近年来进一步加大农业结构调整力度，加快果蔬园艺业生产基地的建设，果蔬产量逐年大幅度增长，采后处理的分级、保鲜冷藏等环节还很薄弱，急需大幅度增加冷藏保鲜设施和烘干设施。目前，兵团冷藏保鲜设施和烘干设施处于初级阶段，建议加大对兵团农产品产地初加工惠民项目建设的扶持力度。