浅谈项目全过程对工程造价的控制

【摘要】：全过程工程造价控制是工程项目建设管理工作的重要组成部分，是一个动态控制，它贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目招投标阶段、项目实施阶段、项目竣工结算阶段。把建设工程投资控制在批准的概算内，是全过程造价控制的最终目的。

【关键词】：工程造价；全过程造价控制；造价管理

中图分类号：TU723.3文献标识码：A

近些年我国建筑业取得了很大发展，但现阶段的工程造价管理与世界发达国家（如英国和美国）相比还是存大很大差距的。这些差距主要表现在工程项目造价管理体制方面和对于现代工程造价管理理论和方法的研究、推广和应用方面。我国的工程造价管理体制仍受到以标准定额管理为主的工程造价管理体制的束缚，工程造价管理偏重竣工结算阶段的造价管理，缺乏对项目全过程的造价控制。作为一个发展中国家，如何强化项目造价管理、有效分配和利用有限的建设资金投入，在不变规模、标准、工期和不降低质量的条件下，降低工程造价、节约投资成本，以提高建设项目的投资经济效益和社会效益，强化对建设项目全过程造价管理成为当前迫切需要研究的重要课题。

首先投资决策阶段对工程造价的控制，对建设项目全过程工程造价控制具有总揽全局的作用。在项目建设的各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度非常大，关系到建设项目的投资效益。投资决策阶段造价控制应以实现最佳投资组合，产生最大的经济效益为目的。

在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，影响建设工程造价以及项目建成交付使用后的经济利益，对建设工程造价控制将起到决定性作用。应先对工程项目进行策划，工程项目策划是指将建设意图转换为定义明确、系统清晰、目标具体且具有策略性运作思路的高智力的系统活动。工程项目策划主要包括建设前期项目系统构思策划、建设期间项目管理策划和项目建成后的运营策划。工程项目策划以工程项目管理理论为指导，不仅服务于工程项目管理全过程，而且是工程造价管理的重要前提和基础。

工程项目策划的首要任务是根据建设意图进行工程项目的定义和定位，全面构想一个待建项目系统。工程项目定义是指要明确界定工程项目的用途、性质，如某类工业项目、交通运输项目、公共项目、房地产开发项目等，具体描述工程项目的主要用途和目的。工程项目定位是要根据市场需求，综合考虑投资能力和最有利的投资方案，决定工程项目的规格和档次。在工程项目定义和定位明确的前提下，需要提出工程项目系统框架，进行工程项目功能分析，确定工程项目系统组成。

在通常情况下，工程项目的投资决策是建立在可行性研究基础之上的，而工程项目可行性研究不仅包含建设方案，而且需要充分考虑工程项目所赖以生存和发展的社会经济环境和市场。建设方案的产生，并不是由投资主体的主观愿望和某种意图的简单构想就能完成的，必须通过专家的总体策划和若干重要细节的策划（如项目定位、系统构成、目标设定及管理运作等的具体策划）并进行实施可能性和可操作性的分析，才能使建设方案建立在可运作的基础上。也只有在此基础上，才会使工程项目可行性研究所提供的结论具有可实现性。只有经过科学、缜密的工程项目策划，才能为可行性研究和项目决策奠定客观而具有运作可能性的基础。

第二设计阶段，工程实践表明，工程设计是决定着工程整体造价的基础，只有从根本上对工程采取经济合理的设计才是有效降低工程造价的前提，显然设计阶段对于控制造价是一个有利因素，而实现的主要途径通过图纸会审来实现。设计阶段是分析处理工程技术和经济的关键环节，也是有效控制工程造价的重要阶段。在工程设计阶段，工程造价管理人员需要密切配合设计入员，协助其处理好工程技术先进性与经济合理性之间的关系。在初步设计阶段，要按照可行性研究报告及投资估算进行多方案的技术经济比较，确定初步设计方案；在施工图设计阶段，要按照审批的初步设计内容、范围和概算造价进行技术经济评价与分析，确定施工图设计方案。

设计阶段工程造价管理的主要方法是通过多方案技术经济分析，优化设计方案；同时，通过推行限额设计和标准化设计，有效控制工程造价。

通过限额设计控制工程造价，限额设计是指按照批准的可行性研究报告中的投资限额进行初步设计、按照批准的初步设计概算进行施工图设计、按照施工图预算造价对施工图设计中各个专业设计文件做出决策的一系列设计工作程序。

限额设计中，工程使用功能不能减少，技术标准不能降低，工程规模也不能削减，因此，限额设计需要在投资额度不变的情况下，实现使用功能和建设规模的最大化。限额设计是工程造价控制系统中的一个重要环节，是设计阶段进行技术经济分析，实施工程造价控制的一项重要措施。

第三招投标阶段，通过投标竞争，业主择优选定承包单位，全面降低工程造价，是有效控制造价的一个重要手段。工程量清单和招标控制价的合理性、可靠性及准确性对投标人的报价、在施工过程中的变更多少以及结算时的繁简程度产生重要影响。除了要全面掌握工程概况，在编制过程中，对图纸前后矛盾、预算与图纸不一致或漏项、清单项设置与特征描述等细节问题也不可忽略，这会直接造成清单漏项或招标控制价不准确。合理的招标控制价是工程质量的保证，高价承发包使业主蒙受损失，低价承发包将造成承包商施工不规范、安全没保障、工期延误、施工质量隐患重重，增加项目全寿命后期维护费用。

根据《招标投标法》，对于规定范围和规模标准内的工程项目，建设单位须通过招标方式选择施工单位；对于不适于招标发包的工程项目，建设单位可以直接发包。通过施工招标策划控制工程造价，施工招标策划是指建设单位及其委托的招标机构在准备招标文件前，根据工程项目特点及潜在投标人情况等确定招标方案。招标策划的好坏，关系到招标的成败，直接影响投标人的投标报价乃至施工合同价。因此，招标策划对于施工招投标过程中的工程造价管理起着关键作用。施工招标策划主要包括施工标段划分、合同计价方式及合同类型选择等内容。

第四施工阶段，是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在，使得施工阶段的造价管理难度加大。

在施工阶段，建设单位应通过编制资金使用计划、及时进行工程计量与结算、预防并处理好工程变更与索赔，有效控制工程造价。施工承包单位也应做好成本计划及动态监控等工作，综合考虑建造成本、工期成本、质量成本、安全成本、环保成本等全要素，有效控制施工成本。

第五竣工结算阶段，加强竣工结算，从尾巴上控制造价。

现阶段尽管施工实际阶段的造价控制较为完善，但是承包商在竣工结算时，为了利润的最大化，仍然会高估冒算，从笔者多年的审价项目来看，承包商的高估冒算率一般在10%～20%。因此客观、公正地按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用是十分必要的。

工程项目竣工结算指，施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经质量验收合格、确认符合合同要求后，向建设单位进行工程价款结算。该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现实际造价。

综上所述，控制工程造价的方法，渠道很多，重要的是需要我们在实践中加强认识，提高人员素质，完善管理制度，高质量、高效益把好每个关，把控制工作真正落到实处，提高建设工程的经济效益。在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。