稳就业仍需借力增长

目前中国存在一定程度的周期性失业，而且就业结构问题突出，而生产业的发展会降低就业弹性。为了实现较为充分的就业，未来几年中国经济仍需保持7%以上的增长。

2014年上半年，中国经济增速从2013年同期的7.6%下降到7.4%，但上半年全国城镇新增就业达737万人，比2013年上半年多增12万人，完成全年目标的73.7%。

有观点认为，随着服务业的快速发展，经济吸纳就业的能力增强，低于7%的经济增速也可以完成年初制定的1000万人的就业目标。目前中国的就业形势到底如何？未来就业是否真的无需依赖GDP增长？

相较而言，城镇净增就业人数和调查失业率更能体现真实的就业情况。2014年6月，中国的调查失业率为5.05%。一般认为，中国的自然失业率水平在4%-4.1%左右。

因此，即使不考虑目前中国调查失业率统计口径过窄及隐蔽性失业的问题，目前也大概存在1个百分点左右的周期性失业，与当前经济增速低于潜在增长率的状态相符。

从PMI数据看，7月份，制造业、非制造业PMI从业人员指数和汇丰PMI雇员指数都处于50枯荣线以下，也显示就业处于收缩区间。从趋势上看，我们研究显示，就业大概滞后经济12个月，也就是说，目前中国经济的放缓仍将给2015年的就业增长带来压力。

服务业在吸纳就业方面的确具有优势。我们的模型回归结果显示，第三产业1%的GDP增长能够拉动就业增长0.25%，而第二产业1%的GDP增长仅能拉动就业增长0.21%。但进一步分析发现，服务业内部在吸纳就业方面呈现明显分化，生产业的长期就业弹性为0.34，不仅与生活业的0.74存在明显差距，也低于建筑业的0.56。

可见，服务业吸纳就业的优势主要源于其以生活业为主的产业结构。

但是生产业是未来服务业的发展方向。8月6日，国务院出台了《国务院关于加快发展生产业促进产业结构调整升级的指导意见》，明确了促进生产业发展的“三大方向、十一个重点领域和六项政策措施”。

随着生产业占比的提升，服务业吸纳就业的优势将不断被削弱，目前生产业占比较高的东部地区，第三产业的长期就业弹性为0.25，已然低于第二产业的0.30。同时，考虑到各行业劳动生产率的不断提升，整体就业弹性难改下行趋势。

相较于总量问题，目前结构性的就业问题更加突出，主要体现在45岁以上人员及大学生这两个群体。总量政策对于结构性问题的直接拉动有限，需要制定针对性的措施。对45岁以上人员要多提供免费的职业技能培训，加大失业保险的覆盖范围；对于大学生群体需要加强职业技术教育，引导就业观念调整，鼓励自主创业等。

但上述政策的实施需要政府的财力支持，而保持经济平稳较快增长是政府财力的保证。2014年，在地产产业链景气下行的背景下，若经济增速下滑至7%，财政收入增速很可能会降至零左右。可见，结构性问题虽无法直接依靠增长来解决，但仍需“借力”增长。

未来几年仍需7%以上的增长以稳定就业。近几年制定的城镇新增就业目标与登记失业率目标均是相对宽松的，但政府对于就业增长的要求并不仅限于此。

从就业绝对水平来看，目前仍存在周期性失业；从趋势来看，经济增速的进一步放缓将对未来的就业增长产生压力；从经济吸纳就业的能力来看，就业弹性难改下行趋势；同时结构性问题的解决也需要政府财力的支持，而增长是政府财力的保证。

因此，我们认为，增长仍为就业之本，未来几年仍需7%以上的增长以稳定就业。