科技局推进企业自主创新工作意见

为深入实施科技兴市战略，积极提升企业自主创新能力，大力发展高新技术产业，加快产业结构调整和经济增长方式的有效转变，现结合我市实际，就推进企业自主创新工作提出如下意见：

一、建立多元化科技投入体系，为自主创新提供资金保障

（一）树立政府引导型科技投入新方略。从20*年起，市乡两级科技三项费用和科学事业费用均按高于财政一般预算支出2%的比例逐年增加。

（二）积极引导企业增加科技投入。高新技术企业研究开发费用不低于当年销售收入的5%，重点骨干企业研究开发费用不低于当年销售收入的3％，一般企业研究开发费用不低于当年销售收入的2%。企业享受有关科技优惠政策所获得的资助，必须全部用于技术创新的投入。

（三）加大对企业科技投入的政策倾斜。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150％抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5％以内的，可在企业所得税前扣除。

（四）引导金融系统支持自主创新，扩大贷款规模。对国家和省立项的高新技术项目，银行和科技部门要紧密合作，积极给予信贷支持，确保“火炬”、“星火”等科技计划项目贷款资金的安排。积极开展依法转让的商标专用权、专利权中的财产权质押的贷款，扩大对科技企业的信贷规模，努力提高金融资产在地方经济发展中的贡献份额。

（五）20*年市财政安排250万元纳入市企业技术创新和技术成果转化基金，主要用于省以上科技攻关、火炬、星火、中小企业技术创新基金和省重大科技成果转化资金等项目的资助、贷款贴息的匹配。

（六）加快企业技术改造步伐。加大工业企业技术改造力度,增强工业企业发展后劲。市财政设立技改扶持奖励资金，20*年为500万元。主要支持符合国家产业政策，能够促进我市产业结构优化升级的结构调整项目；支持市重点骨干企业、成长型企业和科技型企业的技术改造项目；支持提高产品技术含量和产品档次，增强创新能力，加快企业信息化改造的专题项目；支持拥有自主知识产权的产品和省级以上名牌产品的扩批改造项目；支持省级以上新产品、新技术投产项目；支持列入国家和省技术改造计划的重点项目。

（七）提高申报上级科技计划的组织程度，加大工作汇报与信息沟通力度，争取更多的上级科技计划和科技经费的支持，使上级科技计划项目在申报数和立项数上有新的突破。

二、加强科技基础设施建设，为自主创新提供技术平台

（八）高标准规划，加快启动市科技创业园建设工程。鼓励和引导科技含量高、市场前景好、拥有自主知识产权的研发项目和孵化项目落户创业园，推进高新技术产业的研究和孵化。为各类科技人员的创业需求提供服务，提高全市经济发展的层次和水平。市科技局和财政局要尽快制订具体的配套政策和实施方案。

（九）鼓励企业创办各类科技研发机构。增强已建工程技术研究中心、企业技术中心、博士后技术创新中心的研发功能，充分发挥孵化效应。市骨干企业都要建立科技研发机构。市科技局等有关部门要制定技术研发机构认定办法，对研发机构实行规范化管理，20*年在骨干企业中认定的研发机构要占其40％以上。对认定的研发机构给予一次性奖励，国家级的奖50万元，省级的奖20万元，南通市级的奖5万元，本市级的奖2万元。

（十）鼓励境外组织和个人设立独立企业法人的研发机构。凡经确认属于高新技术领域的研发机构，可享受高新技术企业的优惠政策。其从研发机构取得的利润直接用于增加研发机构的注册资本，或投资兴办其它研发机构，可享受全部退还其再投资已经缴纳的企业所得税优惠。

（十一）鼓励创办各类科技中介服务机构。按照“组织网络化，功能社会化，服务产业化”的要求，强化科技中介机构的服务功能，规范服务行为，提升服务水平。大力培育、发展以“四技服务”为主的技术贸易机构，筹办技术市场。发挥市生产力促进中心和新材料产业基地信息服务中心的作用。引进专利、技术咨询等中介机构，为其开展工作创造条件，对工作业绩显著的中介机构给予一定的奖励。在我市从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入免征营业税，对技术成果转让、技术培训、技术服务、技术承包所取得的技术收入按规定减征或免征所得税。

三、加强知识产权保护，积极推进科技成果转化

（十二）建立健全知识产权保护体系，营造尊重和保护知识产权的法治环境。进一步发挥市知识产权联席会议的作用，加强有关部门的联合和联动，打击侵权、假冒知识产权等违法行为，维护知识产权权利人的合法权益。

（十三）切实保障科技人员的知识产权权益。职务技术成果完成单位应对职务技术成果完成人和在科技成果转化中作出突出贡献人员依法给予报酬。依法保护非职务发明成果完成人的合法权益。

（十四）加大力度推进专利申请工作。加强专利知识的宣传培训和专利申请业务指导管理。组织开展好“3月份专利申请月”活动。对专利申请实行目标管理，纳入科技进步与人才工作先进乡镇、技术创新先进乡镇的考核。

（十五）高标准建设省知识产权试点市，积极争创省知识产权示范市。培育一批专利示范乡镇和示范企业，大力推进一批专利项目的实施。

四、加强科技招商与产学研合作，为自主创新提供技术依托

（十六）建立产学研合作信息员制度，在国内外各类高等院校、科研院所、国际科技合作交流机构中聘请信息员，给予一定的工作经费，同时对业绩比较显著的信息员给予奖励。

（十七）广泛开展国内外科技合作与交流，把自主创新与引进、消化吸收国内外先进技术有机结合。吸引国内外高科技企业集团、高等院校、科研机构到我市建设园区发展产业；把招商引资与招才引智相结合，多渠道、多形式吸引境内外人士来我市创业。

（十八）围绕提升产业技术水平开展科技招商，优先发展符合国家《鼓励外商投资高新技术产品目录》、《江苏省高新技术产业统计目录和代码》和本市支柱产业的高新技术项目，优先支持有利于支柱产业、新兴产业延伸与提升的技术和产品，优先支持有合同的产学研实施项目和外商投资高新技术项目，促进高新技术产业发展。

（十九）加强产学研合作，提高企业技术创新水平。巩固产学研合作成果，探索产学研合作新方式，提高产学研合作效能。组织开展好金花节产学研活动及发展高新技术产业为主题的“科技招商进高交会”活动。各乡镇要经常组织企业进高校院所开展产学研合作，努力在产学研合作签约数和实施数上取得新的突破。重点加强同一部（科技部）、两院（中科院、工程院）、两校（清华、北大）和一系统（国防科工委）以及上海和本省高校院所的产学研合作。

五、加强科技人才的引进和培养，构建自主创新的人才高地

（二十）进一步完善“关系不转、户口不迁、来去自由”的柔性人才引进机制，吸收一批高层次人才来海投资兴业。认真做好*籍在外人才的智力还乡、技术回流工作。充分发挥人才工作专项基金的激励作用，加大对企业创新、创业人才的奖励力度，全力构筑引才聚才的“绿色通道”，为经济发展建立人才保障机制。

（二十一）优化教育环境，加大人才培养力度。进一步加强中等职业技术教育，发展星火技术学校。加快发展现代远程教育和在线培训，多渠道提高技术人员的知识、技术水平。

（二十二）优化创业环境，让人才充分施展才干。加强人才创新创业基地建设。充分发挥我市作为“教育部直属高校研究生就业实习与培训基地”和“特色农业人才基地”的作用，鼓励高新技术企业、重点骨干企业与高等院校、科研机构合作创办博士后科研流动站、工作站，加强工业企业职称评定工作。

六、强化领导，为自主创新提供组织保证

（二十三）建立和完善科技进步与人才工作领导体系。各级党政主要负责同志要高度重视科技进步与人才工作，把提高自主创新能力的成效作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容，亲自抓好示范典型，亲自过问各项重点任务和政策措施的落实到位情况，亲自解决自主创新中遇到的实际困难和问题。各乡镇、开发区要建立党政一把手为组长，分管科技、工业的领导为副组长，科技助理、企管站站长、农技站站长等为成员的科技工作领导小组。下设办公室，由科技助理任主任，企管站站长、农技站站长任副主任。要进一步加强科普工作，提高全民创新意识和科学文化素质。各新闻单位要加强科技舆论宣传，努力营造有利于自主创新的良好氛围。

（二十四）建立和完善自主创新考核奖惩体系。继续推行乡镇、开发区党政主要领导科技进步与人才工作目标责任制，实行专利工作目标责任制，开展高新技术产业竞赛活动，组织评选和表彰科技兴市功臣、专业技术拔尖人才、优秀高技能人才和新世纪科学技术带头人培养对象。要把企业研发经费占销售额的比重、高新技术产业增幅、专利申请量与授权量、科技招商、产学研合作及企业研发机构建立情况作为主要考核内容。