关于加快安徽地方金融体系建设的思考

【摘要】随着经济快速发展，金融在经济发展中不可替代的核心作用日趋明显，地方金融业的发展为安徽金融业整体发展增加了生机与活力，地方金融业在地方经济中的地位日益突出，形成经济与金融良性互动有序发展的良好局面。在实际运行中，地方金融机构对地方经济的支持作用要高于其他金融机构，因此建立健康稳定的地方金融体系显得尤为重要。本文分析了地方金融体系在支持地方经济发展中的重要作用，阐述了安徽省地方金融体系建设的主要问题，并提出了建设安徽省地方金融体系的相关措施建议。

【关键词】地方金融体系 安徽省 地方经济

近年来，随着经济快速发展，安徽金融的发展速度明显提升，金融在经济发展中不可替代的核心作用日趋明显，地方金融业的发展为安徽金融业整体发展增加了生机与活力，地方金融业在地方经济中的地位日益突出，形成经济与金融良性互动有序发展的良好局面。“十二五”时期将是我省科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的关键时期。金融业发展，特别是地方金融机构发展，将成为安徽经济发展助推器。构建更加有效的地方金融体系，提高地方金融机构的综合竞争力，更好地发挥地方金融机构的作用将是经济稳定高效发展的重要因素。“十二五”期间如何构建更加有效的地方金融体系，如何更好地发挥地方金融机构的作用，提高地方金融机构的综合竞争力将是人们关注的一个重点。

一、地方金融体系在支持地方经济发展中的重要作用

地方金融体系是指在一定行政范围内设立的、与地方政府职权相适应的金融机构及其融资业务，是为当地经济发展提供服务的。一般意义上的金融体系主要是由银行金融机构、非银行金融机构构成。就安徽的情况来看，改革开放三十二年来，地方金融体系有了较快的发展，已初步形成了以银行、证券、保险等多层次金融机构并存、功能互补的地方金融体系。全省共有城市商业银行、城镇商业（合作）银行、农村信用联社、证券公司、信托公司、财务公司、担保公司等各类地方性金融机构150多家。安徽省正迎接东部产业转移的大好时机，地方金融体系支持地方经济发展的效应正逐步显现。

地方金融机构存在的本质意义就是履行地方金融机构的责任和义务，努力为地方经济发展做出贡献。因此，相比全国性金融机构其对地方经济的支持作用具有一定的比较优势，具体体现在：

（一）综合信贷支持方面

地方金融的服务范围集中于特定行政区域，能够最大限度地为本地区的金融资源供给提供保障。同时地方金融机构对市政建设、政府融资平台、县域经济、中小企业的支持往往高于全国性金融机构。

（二）税收方面方面

地方金融机构由于总部设在本地，对地方税收的支持高于其他金融机构。

（三）履行社会责任方面

地方金融机构立足地方，服务市民是其永恒的宗旨，往往会根据本地区居民的实际需要提供更为细致的金融服务。如银行代缴费业务等。

（四）财富贡献方面

地方金融机构的股东通常是省属企业或本省的居民，因此其价值增长保障了国有资产保值增值、和居民收入的增加。

因此建立高效的地方金融体系，调动地方金融企业的积极性，支持地方金融机构健康快速发展，对于促进地方经济持续高效发展具有十分重要的战略意义。

二、安徽省地方金融体系建设的主要问题

由于宏观经济调控和监管措施的不断加强，金融业竞争日趋激烈，客户的全面金融需求不断增加等因素，地方性金融机构与其他金融机构相比，面临着更大的困难和挑战。同时地方金融机构比较其他金融机构普遍存在规模、人才、资本、技术等方面的劣势。因此，构建有效的地方金融体系，提升地方金融机构的综合竞争能力在当前显得尤为重要。我省地方金融体系建设存在的主要问题有：

（一)地方金融机构实力不强

安徽省内地方金融机构大多具有成立时间短、起点较低、人员素质不高、金融创新意识和能力较弱的特点。这直接造成地方金融机构金融产品品种单一，金融服务质量不高，市场竞争力不强，从而难以满足消费者的需要。徽商银行虽然在经营规模上处于城商行序列的前列，但与大型商业银行和股份制银行相比，竞争力还不强，差距还较大。另外在全国60多家证券公司中，国元证券、华安证券在同业中竞争力、影响力都处在中等水平，而其他非银行地方金融机构发展更加滞后。龙头企业的缺乏，致使在安徽省内地方金融资源难以有效整合，各地方金融机构之间的协同效应不能得到充分发挥。

(二)缺乏对地方金融业的扶持政策

迄今为止，安徽省尚未系统出台对地方金融业发展的相关扶持政策，有一些文件中提到的政策在扶持力度和针对性还不够强。

(三)政府管理地方金融机构的方法和手段有待改进

目前安徽省对地方金融机构的考核，还是按照一般国有企业的考核办法来操作的，金融企业高级管理人员的确定和干部任用，也是按照国有企业的做法执行的，这对金融业这一特殊领域而言，是不利于调动金融机构的积极性的，也不利于金融机构建立真正的现代企业制度，改善法人治理机构，提高自身综合实力和市场竞争力。

(四)地方金融业区域分布和结构不够合理平衡

地方金融企业主要以银行为主，且主要集中在省会合肥，一些欠发达地区的金融资源匮乏。地方金融业增加值无论是占全省GDP还是占第三产业的份额均较小，对安徽省的经济影响力较弱。

三、对建设安徽省地方金融体系的相关措施建议

地方金融体系建设的内容既包括建立起多层次的地方金融机构，还包括建立有效的体制机制增强地方金融机构服务地方经济发展的能力，使金融真正成为省委省政府加快经济发展、转变经济发展方式的战略抓手。现对构建高效的地方金融体系提出如下建议：

（一）加强政府部门对地方金融的扶持和指导

地方金融的发展离不开地方政府的支持，但是地方政府的工作重点应转向协调和服务，目的是为地方金融体系整体功能的发挥创造环境，这种协调服务包括促进政府与金融监管部门、金融经营单位的沟通交流，建立信息互通平台和机制，出台扶持政策，支持金融机构更好地发展，更重要的是改善区域金融生态整体环境，为金融体系发展创造外部条件。首先，政府及主管部门要加大在政策扶持、协调服务、信息传递、社会信用环境创造等方面的工作力度，适时出台支持地方金融业发展的指导意见，形成推进地方金融业发展的综合性政策体系，增加政策的可操作性，支持地方金融机构深化改革，做大做强。其次，要加大对地方金融机构金融创新和对地方经济发展做出贡献的奖励，可以考虑设立金融创新奖励基金，激励地方金融机构创新经营模式，开发金融新产品，鼓励地方金融机构在增强自身实力的同时积极参与地方经济建设。第三，按照现代企业制度规范运作的要求，履行地方金融机构出资人的权利和义务，使政府的战略意图通过公司治理的有效途径得以实现。第四，加强对地方金融机构的协调和指导。帮助和督促地方金融机构完善公司治理，强化基础管理、内部控制和风险防范机制。配合金融监管部门做好行业监管工作，帮助协调解决监管中发现的问题。

（二）引导地方金融机构合理有效开展信贷投放

当前，稳健趋紧的货币政策带来了银行体系流动性的收紧和信贷增速的放缓，而我省承接产业转移示范区建设、自主创新试点省建设、与央企、知名民营企业合作的一批项目陆续落地，资金需求旺盛。众多中小企业生产成本持续加大，融资压力大增。大部分政府融资平台、房地产企业受平台管控、房地产调控政策影响，资金供求矛盾异常突出。建议政府相关部门应当采取有效措施科学调度财政资源，用足用好本地资源，引导包括城商行、农信社、小额贷款公司等地方金融机构有效规划信贷安排，合理有效的开展信贷投放，以保证我省经济发展资金需求与信贷供给的合理匹配。同时，建议加强和改进政银企对接的形式和力度，让地方金融机构提前介入到政府战略性重点项目中，争取早投放、快投放、早见效。

（三）推进地方金融资源有效整合

目前我省的地方金融资源分布广、规模小、质量参差不齐，致使在省内地方金融资源难以有效整合，各地方金融机构之间的协同效应不能得到充分发挥。建议可以先探索建立地方金融中介协调组织，统一协调推进银行、证券、保险及非银行金融机构之间的合作，发挥各自专长谋求共赢。在条件成熟时，可以尝试组建以股权为纽带的地方金融控股公司。此举不仅有利于整合现有的安徽地方金融资源，完善金融体系，改变安徽省地方金融资源的现状，同时也可为完善地方性金融机构管理体制和法人治理结构、提升地方经济发展水平提供金融支撑。组建地方金融控股公司可以充分发挥规模经济优势和范围经济优势，增强金融对地方经济发展的渗透力和支持力。组建地方金融控股公司将成为整合地方金融资源、建设安徽区域金融中心的重要步骤，通过组建安徽地方金融控股公司，建设一支强有力的地方性金融力量，从而改善地方金融环境，增强区域内金融体系活力，提升安徽金融的市场化水平和辐射吸纳能力，对地方金融体系的重新形成起到催化作用。

（四)建立完善的金融人才引进培养管理机制

建立高效地方金融体系离不开专业人才，但是由于地域和金融发展状况的原因，目前安徽省的政府部门和金融企业的金融人才都相对缺乏。因此建议政府的主管部门着手建立完善的金融人才引进、培养、管理机制，以吸引有志之才、培育可塑之才、使用胜任之才。建立金融人才引进政策，提供优厚的待遇吸引更多金融人才来皖工作。建立优秀金融人才培养计划，通过把本省的金融工作者送到东部发达地区学习先进的金融管理经验的方式来培养优秀金融人才。建立金融机构与政府部门干部交流机制，安排金融机构的优秀人才到金融管理监管部门或各地市挂职，也可以安排政府的干部到金融机构挂职，打造一支熟悉经济和金融工作的干部队伍。

参考文献

[1]郑兰祥.门志路.安徽省地方金融体系重构的难点与对策研究.中国集体经济.11年02期下.

[2]汪来喜.关于地方政府推动区域金融发展的思考[J].商业时代，2010(19).

作者简介：程磊（1981-），男，安徽合肥人，硕士研究生学历，经济师职称，供职于徽商银行总行办公室。