对焦作城市道路地下电缆管网规划建设工作的几点思考

[摘要]电缆管网指电力电缆线路沿城市道路两侧采用电缆隧道、电缆排管、电缆沟等敷设方式形成的电缆及其通道网络，是城市电力系统的重要组成部分。电缆管网建设应遵循整体性、系统性的原则，符合城市总体规划和市政管线综合规划，并按照电网远景规划按最终规模一次建成。文章站在电缆管网专业管理部门――供电企业的角度，在分析焦作城市道路地下电缆管网发展现状与存在问题的基础上，有针对性的提出对策与建议。

[关键字] 电缆管网 规划 建设

1 概述

城市地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，而电缆管网则是城市地下管线的重要组成部分。随着城市建设的快速发展、用电负荷的快速增长及用电客户对供电质量要求的日益提高，电网的规划、建设改造成为新时期城市建设进程中重要任务之一。国务院于2013年、2014年分别下发《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（〔2014〕27号）两个指导性文件，明确加强城市地下管线建设管理的相关要求；国务院总理2013年10月主持召开国务院常务会议，研究部署加强城市基础设施建设相关工作时提出：“加强城市配电网建设，加强城市地下管网建设和改造”。

2 现状与问题

随着经济社会的高速发展，近几年来焦作市区用电负荷大幅攀升，市区电网规模不断扩大，网络结构日趋复杂，加之10千伏公用开闭所布点和专线用户的增多，造成市区架空配电线路走廊通道资源日益紧张，实施配电网电缆工程势在必行。此外，随着“美丽焦作”建设的不断加快和城市品位的逐步提升，市区架空配电线路入地工程也将逐步增多。由此可见，电缆管网建设必将成为未来焦作市区配电网发展的一个重点。城市电力电缆的敷设方式一般有电缆隧道、电缆排管、电缆沟等方式，由于受城市道路可用通道的限制及交叉管网的影响，地下电力电缆通道一般采用预埋电缆排管方式。

就电缆工程出资模式，在《省发展改革委 省财政厅 省国土资源厅 河南电监办 省电力公司关于印发促进河南电网持续健康发展意见的通知》（豫发改能源〔2012〕1663号）中明确提出：“城市新建电缆入地工程由当地政府承担与架空线投资差价”；在《焦作市人民政府关于加快电网建设的意见》（焦政文〔2011〕161号）中明确提出：“新建道路涉及的电力线路入地工程，其土建部分投资由道路建设单位承担，电气部分投资由供电企业承担”。

目前焦作市区电缆管网建设尚存在一些突出问题，如相关电缆工程出资政策执行不到位，野蛮施工挖断地下电缆造成大面积停电，电缆管网建设缺乏政府性统一规划，各类电缆建设工程各自为政，造成电缆管网建设标准不统一，道路电缆通道反复开挖等，严重制约了焦作市区电缆管网的健康发展。如何促进电缆管网的科学、健康发展成为当前必须高度重视并研究解决的一个问题。

3 分析与思考

电缆管网是城市输送电力的“地下血管”，是城市赖以生存和发展的中枢系统。它的好与坏，落后于先进，关系到一个城市的持续、稳定、健康发展，被视为城市现代化水平的重要标志之一。焦作市区电缆管网存在的一系列问题，归根结底主要有以下几个方面的原因：

3.1规划滞后。随着城市建设步伐加快，作为龙头的规划工作专业性强，知识更新快，工作任务重，部分规划人员缺乏开阔眼界和前卫理念，造成城市地下管网规划缺乏系统性和前瞻性。此外，电缆管网建设缺乏政府性统一规划，在城市建设的总体规划中，没有将电缆管网规划纳入其中，规划不能“无缝”衔接，导致电缆管网的布设缺乏科学性，从而导致城市地上建设日新月异，城市面貌焕然一新，但地下建设却严重滞后，乱象堪忧。

3.2建设混乱。政府性工程、公用电网工程、用户工程等各类电缆管网建设工程各自为政，建设不同步，“各吹各的号，各唱各的调”，造成电缆管网建设秩序混乱，施工难度增大，建设标准不统一，道路电缆通道反复开挖，甚至出现野蛮施工等，造成事故频发。

3.3管理乏力。政府各相关部门地下管网的规划、建设与管理责任条块分割，管理职能相互交叉，职责不清，导致管理弱化。政府部门、供电企业以及电力客户之间缺乏沟通衔接，各方在电缆管网规划、建设与管理工作中的权利、责任、义务没有明确界定，致使管理上不能协调一致。

4 相关建议

研究制定科学、高效的城市电缆管网管理机制是适应现代化城市经济社会高速发展的必然要求。因此应提早谋划，高起点、大气魄、宽眼界搞好焦作城市地下电缆管网的规划、建设和管理工作。

4.1对电缆管网的认识要有战略视野。要把电缆管网建设作为城市规划建设的重点工程、基础工程、先期工程，遵循先地下后地上的原则，防患未然，未雨绸缪。市区新建道路时应由道路建设单位同期配套建设隧道、排管等电缆线路通道，并按最终规模一次性建设到位，避免出现因未来电缆线路建设而造成的道路反复开挖。

4.2对电缆管网的规划要有超前理念。政府部门应联合供电企业共同做好电缆管沟的统一规划，并把电缆管沟规划纳入城市工程管线综合规划和城市详细规划。应针对新建道路及已有道路制定配套电缆管沟的新建、改造计划，确定电缆管沟的建设形式、规模等，多方筹措资金加以实施，保证电缆管网建设的超前性和适应性。

4.3对电缆管网的建设要有控制管理。加强沟通衔接，形成贯穿政府、供电企业和电力用户之间的电缆管网规划建设纵向沟通机制，以地区电网规划为指导，统筹政府性工程、公用电网工程及用户工程等各类电缆管网建设工程，逐步建立责任明确、流程顺畅的工作机制，实现各类资源的有效整合。

4.4对电缆管网的管理要有制度创新。加强对电力城市公用事业附加费的征收使用管理，重点用于电缆管网等城市公用电力设施的建设、改造工程。积极推广应用共同沟技术，即“地下综合管廊”，在地下建造集约化隧道，集电力、通讯、燃气、上水等各种市政管线于一体，综合布置城市地下管线，并以此为依据开展电缆管网的规划建设工作，促进焦作市区电缆管网的科学、健康发展。

参考文献：

1、中国电力企业联合会，《电力工程电缆设计规范》，〔S〕.GB 50217-2007

2、舒黎飞，《论城市现代化进程中的管网建设》，中国西部科技，2011