农村公路建设存在的问题及其对策

摘要：伴随我国经济社会的飞速发展，农村建设也得到了相应发展。农村建设中最为重要的就是公路建设，只有好的公路才能与外界沟通并促进经济的发展，带动农民的生活水平。对于农村的公路建设的实施，不仅仅可以改善农民的生活质量与生活水平，还推动了农村的发展脚步，让农村在短时间内与城市接轨，与我国一同进步发展。但目前来看，要想建设农村的公路，需要村民的积极配合，由于农村的村民对于公路建设的想法考虑不全面，就会造成在建设过程中很难落实。

关键词：公路建设；存在问题；对策

中图分类号：X734文献标识码： A

伴随社会经济的不断发展，我国现阶段对于农业、农民、农村的问题十分关注，这一问题可以直接影响我国的社会经济的发展步伐，对于社会主义新农村的建设不仅可以为村民造福，也可以为我国的社会发展做出重要的铺垫。一个城市的发展主要体现就是公路的建设，农村公路建设是我国推进新农村发展的重要举措。农村的公路建设不仅能够有效的增加农民的收入，为农民创造高质量的生活水平，也使得公路变的更加的平滑顺畅，这样就能确保农民出行的安全问题。

一、农村公路建中存在的问题分析

根据国家的有关条例规定农村公路，是指纳入农村公路规划并按照国家或者省制定的公路建设技术标准修建的县道、乡道和村道及其附属的桥梁、隧道和渡口。农村公路是实现农村经济建设的基础条件，是国家三农政策中的一项重要内容。但是，目前来看，我国现阶段对于农村公路建设中还是存在很多问题。主要有两个方面，第一个方面就是对于农村公路建设的投放资金的问题，还有就是公路的规划建设问题。我国的相关法律中明文规定了对于公路的建设问题要按照《中华人民共和国公路法》中的相关规定进行建设。《中华人民共和国公路法》中提到将我国的公路按照其在公路网中地位的不同大致分为国道、省道、县道、乡道，而并没有将村道公路列入等级公路的范畴，这就使农村公路建设缺少了建设的有效依据。我国交通部的法律中有提到农村公路建设的管理办法，规定中提到将农村道路列入农村公路的管辖范围内，规定中明确的提到了对于农村公路的建设必须通过民主的形式进行建设，在村民委员会的作用下，对村民采取民主决策、一事一议的方式，最终统计结果。由于农村公路的建设并没有我国相关法律的支持与认可，这就在建设资金的筹划时少了国家的贴补，这也使得农村公路建设变的十分困难。

（一）规划建设存在的问题

在农村的公路规划工程中有很多不合理的地方，农村的公路建设存在啊、大量的“形象工程”没有结合农村地区的实际发展状况，过于追求形象和美观，实用性和质量不能充分保证；此外，在公路的规划中过渡的占用大面积耕地、林地对自然环境造成了破坏，并对农民的利益造成了损失；在农村公路规划过程中，基本上是对老路的进一步整修，老路的设计要求往往不能满足农村公路使用的实际需求，质量也不能保证。

（二）地区存在发展上的差异

对于一些地区本身的地质基础条件好的原因，其发展就相对于其他地区较快，这也使得资金丰厚，在对农村公路建设的事业中就不需要为资金的筹划而烦恼，这也使得农村的公路建设能够更好更快。相较于基础条件较差的地区来说，由于自身的条件较差且薄弱，地方给予的帮助又很少，这就导致了农村公路建设的滞后性，这也使得发展落后。

（三）工程项目建设中质量不过关

对于农村的公路建设而言，都是通过村镇的一些集资才得以建设的，由于集资的资金较少，因此在道路工程建设的过程中就要对建设的成本有所控制，这就直接影响了公路建设的质量问题，在没有好的施工材料和设备建设的条件下，建设的工艺以及建设结构都很差，建成后的公路也存在很多的质量隐患。

（四）公路建设资金短缺

目前，农村公路建设经费以上级政策性资金和地方政府自筹方式为主，而上级政策性资金缺乏连续性，地方财政对农村公路建设的投入又严重不足，造成农村公路建设的融资难度逐渐增大，资金缺口也逐渐增加。

二、农村公路建设的管理措施

（一）规划建设的措施

在农村的规划过程中，一定要结合当地的实际情况和地质条件进行规划，要对农村重点使用的道路进行重点规划，按照规划的标准进行。国家对于公路规划建设的主要相关政策有：农村公路建设项目实行施工许可制度，县道、单独的桥梁和隧道建设项目的施工许可由省辖市交通运输行政主管部门审批，乡道和村道建设项目的施工许可由县级交通运输行政主管部门审批。

农村公路规划应当根据国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和当地经济社会发展需要编制，与国道、省道规划和其他方式的交通运输发展规划相衔接，形成不同等级农村公路比例适当、有效衔接、布局合理的农村公路网络；县道和乡道一般按照不低于三级公路技术标准建设；村道的建设标准应当根据当地实际需要和经济条件，一般按照不低于四级公路技术标准建设；农村公路应当按照国家有关标准设置交通标志、标线、防护等安全设施；施工单位一定要结合国家的相关政策规定进行公路的规划建设，只有这样才能使公路规划规范的进行。

（二）公路建设责任的确立

针对我国的农村公路建设来说，首先要依照我国的相关法律执行，其中交通部门和各级政府都应该根据国家的相关要求进行管理。对于公路建设中所涉及到的质量监督部门、项目设计部门等等都应该明确负责人。这样才能便于管理，才能建设处高质量的公路。

（三）建立公路建设资金管理部门和政策

由于农村的公路建设并未列入我国的相关法律中，因此，国家就没有相应的补助，所以对于农村公路建设的资金经常会出现短缺的状态。针对这样的问题，农村政府应对公路建设资金问题专门建立一个管理的部门并制定一个对筹划资金的管理制度，这样就能有效的控制资金的使用。现阶段的拼盘投资方式被广泛应用，拼盘投资方式的实行可以为短期的建设起到一定的积极作用。

（四）建立公路建设的维护体系

对于公路建设维护资金的来源一定要保证其稳定的状态，否则，在农村公路出现质量的问题时候，就没有足够的资金进行维护与保养，这样就会造成公路建设的失败。对于公路建设的维护资金应该建立一个完善的体系，这样才能保障公路的可用性。

（五）制定公路维护的相关条例

目前来看，我国对农村公路的维护并没有相对应的条列去制裁。一旦没有了法律的规范，农村的公路就会被肆意的破坏，因此，我国地方政府应尽快的制定出合理、科学的管理制度，要对肆意破坏公路的人员进行惩处，不断的提高人们的公德心，这样才能有效的保护公路。

（六）加强公路的管理

加大对农村公路路政的相关管理的力度，将路政的管理触角延伸到乡村公路上面去，使公路路政管理工作能够有效地进行，由于农村公路的路线较长，所以仅靠目前的专职路政管理人员的工作很难完成管理，因此，建议聘用乡村路政协管员来进行乡村公路的分片管理，对协管员进行专业的培训符合职位需要后上岗。因为协管员没有行政处罚权，其主要职就在于宣传有关政策，提供信息、及时制止侵路、损路事件。

（七）不断创新公路资金的筹划措施

要实现乡村公路的路路通这一目标，首先要先实现农村公路建设的财路通。交通主管部门要努力调动各方面积极性，以实现投资主体多元化与资金来源的多样化。增加建设资金总量和税收、对前期的征地以及拆迁等方面进行大力度政策扶持，并深入加强与金融机构的合作，增加贷款的额度，以此拉动其他金融机构对农村公路建设的支持。制定优惠政策，以增强投资者的信心，鼓励社会资金的投入； 捆绑使用农村公路建设资金，提高资金的使用效率。严格督查，确保地方配套补助资金按时足额到位。加强资金的监管工作，完善招投标制度，实行建设资金专户储存、专款专用、专项核算、跟踪管理，加强资金监查、审计力度，以确保资金使用安全并发挥公路建设的最佳效益。

结束语：

综上所述，农村公路建设是一项较为复杂的系统性管理工作，如果能在前期提前预判管理中遇到的问题，就能在实施前思考相应的解决办法，提前制定处理措施。同时，农村公路建设也需要有关部门各负其责，密切配合，共同努力，并充分发挥农民的积极性与创造性，这样才能使农村公路建设实现又好又快的长期持续与高速发展，广大农民群众才能更好地享受到农村公路建设发展所带来的实惠。农村公路建设是新农村建设中关于公共产品供给方面的主要问题，对农业生产发展起到了一定的推动作用。还有效的带动了农村经济，扩大了内需推动了农业的快速发展。在广大人民群众与社会各界的共同努力下，农村的公路建设必将成为新农村建设的第一基础工程、第一民心工程、第一富民工程。

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