打造浙江留学人员创业高地

乙酉八月，吴越故土，之江两岸，金桂飘香。为了进一步优化留学人员创业环境，提升留学人员创业园吸纳留学人员来浙创业能力，把浙江建设成为留学人员和谐创业高地，8月31日，浙江省人事厅在杭州高新区留学人员创业园召开了全省留学人员创业园建设现场会。

借此机会，本刊特约记者专访了浙江省人事厅厅长陈仲方。

记者(以下简称“记”)：据了解，浙江的留学人员工作，特别是创业园建设在全国有较大影响，不少工作和举措很有特色，请您介绍一下情况好吗?

陈仲方(以下简称“陈”)：好的。浙江历来有”自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的精神，这种“浙江精神”造就了我省经济的腾飞，促使我省经济总量走到全国前列。经济社会的快速发展因素很多，但关键在人才。多年来，我省认真贯彻国家“支持留学、鼓励回国、来去自由”的留学人员工作方针，以引进海外高层次人才智力为目标，不断强化服务意识，优化政策环境和创业环境，努力吸引留学人员来浙工作，为浙服务，取得了显著成效。据统计，截止今年6月份，来我省工作的高层次留学人才有3150人，短期服务的有558人。留学人员在浙江创办合办的企业已达510家，项目总投资为38．6亿元人民币。2004年全省留学人员企业技工贸总收入为259亿元人民币，上缴税收7．2亿元人民币。另据统计，2003年全国留学人员企业技工贸总收入为327亿元人民币，其中，浙江省达199．9亿元，占全国留学人员企业技工贸总收入的61．1％，位居全国前列。留学人员创业园作为留学回国人员创新创业的有效载体，发挥着越来越重要的作用。

记：浙江的留学人员工作取得如此大的成效，其主要原因是什么?

陈：这几年来，我省的留学人员工作之所以取得这么大的成效，主要有以下五个方面的原因。

中共浙江省委。省政府高度重视。中共浙江省委书记在全省人才工作会议上强调，要积极引进海外留学人才，重点引进高层次人才和紧缺人才。通过设立专项资金、创办创业园区、开展跟踪服务等政策措施，鼓励海外留学人员以各种方式到浙江创业，来浙江服务。中共浙江省委副书记、省长吕祖善亲自抓政策制定和协调，亲临留学人员创办的企业视察工作，要求把招商引资与招才引智有机结合起来，采取“请进来，走出去”等方式，招揽引进海外高层次留学人才。省领导的高度重视，有力地推动了我省留学人员工作的深入开展。

政策环境不断优化。近年来，在贯彻落实国家留学人员政策的基础上，省政府相继出台了《关于鼓励出国人员来浙江工作的意见》、《关于引进海外高层次留学人才的意见》等一系列优惠政策，建立了引进海外高层次人才的绿色通道，对留学人员来浙工作、为浙服务的有关问题作了具体规定。各市，各留学人员创业园区结合当地实际情况，也相应地制定了一系列涉及留学人员创业、生活、配偶就业、子女就学等各方面的优惠政策。当前，全省已初步形成上下配套、左右互通、内容齐全的政策体系，有力地吸引了留学人员来浙创业、服务。为扶持留学人员创新创业，我省还对留学回国人员的科研项目进行择优资助。2000年以来，全省累计择优资助留学回国人员科研项目606个，共计人民币1848万元。杭州高新区自2000年以来，累计投入留学人员专项资助资金超过1000万元(不含基础建设投资)，基本覆盖了该区所有留学人员创办的企业。

服务体系不断健全。为了给留学人员来浙江创业创造良好的环境，各级人事部门和各留学人员创业园区在认真落实各项优惠政策的同时，还尽可能为留学人员生活。工作提供各种便利。杭州、宁波等留学人员创业园专门设立了由工商、税务。审计、规划、海关、银行、质量认证、人才开发等部门组成的办事大厅，为入驻园区的留学人员企业办理企业注册、资金融通、税务业务等方面事务提供优质，快捷的服务。

创业载体不断加强。近几年来，我省不断加强留学人员创业园建设。自1998年底创办杭州高新区、宁波保税区两个省级留学人员创业园以来，园区建设发展迅速。到目前，全省已建有7家省级留学人员创业园，另有2家市级留学人员创业园。其中，杭州高新区，宁波保税区留学人员创业园被国家4部委列为部级示范园区，温州留学人员创业园为市政府与国家人事部共建园区。以杭、宁，温为中心，辐射全省的留学人员创业园建设的宏观布局基本形成，并成为我省吸引海外高层次留学人才来浙创业、服务的重要手段和方式。目前全省留学人员创办的企业，82％以上集聚在留学人员创业园中。这些企业产业特色和优势十分明显，绝大多数为高新技术企业。一支掌握世界前沿技术。具备现代化管理理念的高素质留学人员队伍正在逐步壮大，一个拥有一定规模、具有较好业绩、以留学人员为主导的高新技术企业群体正在形成，成为地方经济发展新的增长点。

工作机制不断完善。我省在实践中不断创新留学人员工作内容和机制。一是组团赴海外慰问招揽留学人员。2000年，省有关领导亲自率领浙江省政府代表团赴美国、加拿大广揽留学人员。此后每年，我厅都组团到国外开展这项活动，在海外留学人员群体中形成了浙江品牌，产生了良好效应，今年还将组团赴美国、加拿大开展类似活动。二是充分发挥网络优势，专门建立了“浙江省留学人员与专家信息网”，举办网上科技项目洽谈会。同时，还积极借助浙洽会、西博会等平台，积极邀请留学人员和留学人员团体来浙洽谈人才智力合作项目，均取得了较好效果。三是省政府建立了由省人事厅等14家省级部门组成的浙江省留学人员回国服务工作联席会议制度。此外，我省还于1997年专门成立了浙江省专家与留学人员服务中心，致力于为留学人员来浙创业提供政策咨询、信息交流、牵线搭桥等服务。各市人事部门也建立了相应的留学人员工作机构，配备了工作人员。目前，我省已经形成了一个领导高度重视、人事部门具体抓、有关部门通力协作的留学人员工作机制，为留学人员来浙创业发展营造了一个良好的社会环境。

记：现在，全国各省(市、区)都在实施人才战略，纷纷采取措施吸引海外留学人才。浙江在这方面如何保持优势?下一步有何思路，目标和具体措施?

陈：新的形势，对留学人员工作提出了更高要求。今后一个时期，我省留学人员工作必须按照拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务的要求，积极探索留学人员工作新思路，新方法，大力吸引集聚各类紧缺急需的海外高层次留学人才，努力把我省建设成为留学人员和谐创业高地，为全面建设小康社会，提前基本实现现代化提供人才保证和智力支撑。

今后5年，我省留学人员工作的总体目标是：到2010年，引进海外高层次人才力争达到6000名；留学人员来我省创办合办企业实现翻一番，技工贸总收入和上缴税收在现有基础上有较大幅度增长，继续保持全国领先地位；吸引海外留学人员的政策体系进一步完善，工作机制和服务功能进一步健全，留学人员创新创业环境进一步优化。

按照这一总体目标，当前和今后一个时期，我们要做好以下几个方面的工作。

突出工作重点，主动引进人才。当前，我们要千方百计招揽吸引创新型、复合型高层次留学人才，以增强我省自主创新能力和核心竞争力。同时要适应经济结构调整、经济增长方式转变和产业的优化升级需要，积极引进紧缺急需留学人才，强化人才支撑。

优化创业环境，提升服务质量。一要进一步完善政策措施，努力把各项政策落到实处。二要进一步营造和谐的创业环境，切实实现“以一流环境吸引一流人才，以一流人才兴办一流企业”的发展目标。三是强化服务功能，提升服务质量。

建好创业载体，打诌园区晶牌。今后要从继续从以下几个方面入手，搞好创业园建设：一是坚持以人为本，完善服务功能，健全服务体系，提高服务质量，理解、支持和关心留学人员的工作，生活，切实帮助解决后顾之忧，为他们提供良好的工作科研条件，努力形成一个引得进、留得住、出业绩的良好环境。二是注重创新能力的培养。要努力培育和扶持一批拥有自主知识产权的高新技术企业和知名产品，使创业园区成为引领我省自主创新和高新技术产业发展的基地。三是结合当地经济发展重点、经济结构调整和高新技术产业发展方向，引进和培育企业，积极打造园区品牌。四是坚持统筹发展。把整个浙江作为一个“大创业园”，只要有利于留学人员企业的发展，我们就可以在全省范围内予以推荐，并为他们的发展积极创造条件。

加大宣传力度，扩大浙江影响。要广泛宣传浙江的区位优势，体制优势和创业环境，使广大留学人员充分了解浙江、投身浙江、热爱浙江。

记：请您最后向广大留学人员说几句话。

陈：新时期新阶段，充满生机和活力的浙江，正呈现出前所未有的强劲发展势头。浙江这块热土，正敞开着炽热的胸怀，深情呼唤和期盼着广大海外留学人员以各种形式前来创业，共图发展，创造美好的未来。