关于缩小农村与城市义务教育差距的对策建议

摘 要：近日召开的十八届三中全会对深化教育领域改革做了详细的论述，提出要逐步缩小区域、城乡，校际差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置，逐步实现教育公平。农村与城市义务教育发展的不均衡状态是制约教育公平的一大因素，因此，从农村与城市义务教育各自发展的现状入手，分析二者存在差距的原因，并给出相应的解决对策，以期实现城乡义务教育的均衡协调发展。

关键词：义务教育；城市；农村；差距；对策

中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）10-0085-02

教育是民族振兴的灵魂和基石，而义务教育是其中的重要一环，现今随着农村与城市义务教育差距的不断扩大，农村的义务教育不论在配套的硬件设施，还是教师队伍的建设等方面都与城市相差甚远。因此，逐步缩小农村与城市义务教育差距不仅关系社会主义教育体系的不断完善，同时也是逐步实现教育公平的重要途径。

一、农村义务教育与城市义务教育的现状对比

（一）农村与城市各自的义务教育现状

虽然各个地区由于地域差异，其各自的农村与城市义务教育会存在差异，但是整体来看，它们之间还是有相同之处。一就学校的硬件设施来看，农村学校的校舍和教学设备大都不完善，很难达到标准水平，而城市学校的硬件设施相对来说较为完善，学生能很好地享受现代化课堂带来的乐趣。二就教师队伍来看，农村的教师队伍普遍存在断层现象，由于工资待遇相对较低以及缺乏继续发展的条件，大部分的中青年教师不愿留在农村，中青年教师的断层无法使整个教师队伍充满活力，而城市学校由于薪资待遇，继续发展条件等资源的充足，它的师资队伍则较为完善，老中青三代教师的具备使得城市义务教育更具活力，整体质量更高一些。三就所开设课程来看，农村义务教育阶段所开设的课程大多是语文、数学等需要考试的科目，而美术、音乐等科目或是由于缺乏必要的硬件设施，或是缺乏专业的任课教师，多数没有开设。而城市的义务教育因为相应的教学设施比较完备加上师资力量充足，智育和美育的相关课程则都得到了开设。由此观之，农村的义务教育和城市的义务教育是存在相当大差距的，需要我们加以关注并给予妥善解决。

（二）与城市义务教育相比，农村义务教育存在的差距

1.硬件设施配备不到位

随着国家对农村义务教育的投入增加，农村的义务教育状况有了一定的好转，但是与城市的义务教育仍存在较大的差距，差距之一就表现在硬件设施的配备。一是在校舍建设方面，农村学校由于资金的短缺多数存在有危房或是危房改造不彻底现象，还有部分学校的课桌椅残缺不全，有的还需学生自带桌椅，这就使得素质教育的开展存在难度。二是教学设施的配备方面，部分农村学校的教学仪器，实验设备，图书资料，运动器材，多媒体设备等硬件设施配备不齐全或是缺失严重影响着日常教学活动的开展和教育质量的提高。目前虽然一些农村学校进行了合并，但是却没有实现教育资源的整合利用，校舍建设，教学条件以及现代化教学环境与手段仍然比较落后。

2.教师整体素质不高，师资队伍涣散

与城市义务教育阶段学校的教师队伍相比，农村学校的师资水平则相对落后。一方面表现在教师的知识水平和自身素质上；农村中、小学教师的学历层次普遍较低且他们中有相当一部分是民办转公办而来，教学观念较为陈旧，较少使用现代化教学手段。其次，农村中小学中还有相当一部分教师普通话不标准，使用方言授课，对于英语的掌握也不熟练，如有些教师在英语课堂上会出现发音不标准或是使用汉语要比使用英语的频率更高的现象。另一方面表现在教师队伍的构成，由于政府投资不均衡，导致农村一些中小学办学条件恶劣，教师实际收入低，一些刚毕业的大学生为了寻找好的就业机会不愿待在农村；另外，由于农村缺乏继续培训与发展的机会使得一些中青年骨干教师更倾向于去往效益较好的城市学校。这样就使整个农村的教师队伍年龄普遍老化，断层现象严重，师资队伍涣散，严重影响着农村教育质量的提高。

3.课程开设单一，不能实现学生的全面发展

由于农村的教育行政管理部门仍使用学生成绩作为评价教师工作业绩的主要手段,学校也一直把提高升学率、优秀率作为工作的重点，这就使农村学校重智育轻德育和美育成了一种普遍现象。经调查发现，多数农村学校课表上虽排有品德，音乐，美术等德育和美育课程，但多数是名存实亡。原因有二，一是教师为了追求学生成绩的提高，对与德育和美育相关的课程进行了占用；二是农村学校也确实缺乏美术、音乐等课程的专业教师，这些课程大部分是由教其他课程的教师兼代，这样就极易造成美术、音乐等课程的缺失。农村中小学这种重智育，轻德育和美育的教学状况使学生不能得到全面的发展，一定程度上造成学生学习兴趣的减退，素质教育在农村的推行困难重重。

二、存在差距之原因分析

（一）县级政府财力有限

目前，义务教育实行的是“以县为主”的管理体制和投入机制,只有县级政府资金充足，义务教育才可施行下去，尤其是在农村地区。目前由于实行分税制，中央财力越来越雄厚而地方财政负担却越来越大，这就使得县级政府面临严重的财政困境，农村教育也就随之得不到保障，城乡教育严重分化；另外，农村的义务教育在实行改革后主要是以区、县为办学主体，区县级政府在义务教育经费保障方面要担负四项主要内容：一是免除杂费、免费发放教科书、补助寄宿生生活费；二是提高公用经费保障水平；三是建立校舍维修改造长效机制；四是巩固和完善教师工资保障机制。这几项内容国家财政虽然进行了部分支付，但是很大一部分还需区县级政府承担，加之县级政府除了保障义务教育的正常实施以外，还要统筹全局对普通高中、职业高中等教育进行保障，这样就使得县级政府对农村义务教育的偏重要更少一些，这也在一定程度上逐步拉大农村与城市义务教育的差距，使农村义务教育在缺乏充足资金支持的情况下举步维艰。

（二）农村教师工资待遇不高

从1986年《义务教育法》的颁布到1993年《教师法》的颁布实施，再到2006年新修订的《义务教育法》，从中不难看出，我国教师政策近30年的改革发展极大地提升了农村义务教育教师的社会地位，工资改革与多次加薪提高了农村教师的基本物质待遇，这些成就是有目共睹的，但是总体来说农村的教师工资待遇仍然不高。偏低的工资待遇使大量的农村骨干教师流入了城镇，也使整个农村教师队伍自我认同感不高，不稳定。

（三）各学校间为争夺升学率竞争激烈

目前我国实行的仍是以科目考试为主的考核体制且我国的义务教育并没有涵盖普通高中的教育，这样就使得各个学校都以提高学生考试成绩，增加升学率，尤其是增加进入重点高中的人数为工作重点，这在农村的义务教育中学阶段表现得尤为明显。各学校之间为了争夺升学率，相继取消一些被称之为副科的美育和德育课程，只留下语文，数学，外语等需要考试的课程，有些甚至还按照课程所占的考试比重来划分课节数。另外，有的学校为了给初三的高升学率做基础，在初中一二年级阶段就把一些对考试来说不必要但是对学生全面发展很重要的课程取消或占用，在高升学率带来的学校荣誉面前，学生全面发展的价值则显得很不重要，农村和城市义务教育差距的出现成为必然结果。

三、缩小差距之对策建议

（一）改革和完善现有的经费投入体制，优化筹资过程

百年大计，教育为本，农村义务教育是农村最重要的公共产品之一，国家有责任重视其发展。因此，应该建立从中央到地方各级财政合理分担的投入机制，通过重构财政分担模式，进一步加大财政转移支付的力度，充分发挥政府的作用，推进农村义务教育投入体制的变革，建立合理的农村义务教育经费投入保障机制。对此，从中央到地方的各级政府应该齐抓共管，尤其需要突出中央和省级政府的责任，各级政府要将农村教育经费列入当年财政预算，并统一直接拨到县级教育行政部门。同时，还要通过广泛吸收社会资金，充分发挥社会力量的作用，鼓励引导社会捐资助教，支持基础条件好和发展前景大的义务教育阶段民办学校发展，将所筹得的资金全部用于农村义务教育的发展逐步完善投入机制。

（二）将提高农村教师工资待遇落到实处

列宁曾在《日记摘录》中说道：“应当把我国人民教师提高到从未有过的，在资产阶级社会里没有也不可能有的崇高的地位，这是用不着证明的真理。为此，我们必须进行有步骤的、坚持不懈的工作，来提高他们的思想意识，使他们具有真正符合他们的崇高称号的各方面的素养，而最最重要的是提高他们的物质生活条件”[1]。列宁的这段话深刻地说明了提高教师物质待遇的重要性，尤其对于农村教师来说，在现阶段我们可以从三个方面进行努力，一是要统筹教师的绩效工资，要逐步建立以省级统筹为主的教师绩效工资保障机制，以确保农村义务教育阶段教师绩效工资的充足来源。二是要增加教师津贴，尤其是增加偏远农村地区农村教师的津贴。三是要完善农村教师的各项社会保障，使农村教师真正享受到各项社会保障带来的益处，从而提高农村教师的自我认同感。

（三）改革考试模式，注重学生整体素质的提升与发展

十八届三中全会对教育体制改革进行了大篇幅的论述，其中就提到要推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离，学生考试多次选择的运行机制，义务教育免试就近入学，实行学区制和九年一贯对口招生，推行初高中学业水平考试和综合素质评价[2]。从十八届三中全会对教育领域改革的论述不难看出国家越来越注重学生的全面发展，而不只是单一的重视课业考试，这也为我们农村义务教育的发展开辟了一种新的思路，使农村学校能更多地去关注学生各方面的发展，挖掘学生的潜力，提高学生的综合素质，使学生真正成为德智体美全面发展的人才。在全国进行教育体制改革，探索考试新模式的形势下，地方政府要切实落实素质教育，逐渐缩小农村与城市的义务教育差距。

结语

农村义务教育的发展事关千秋大业，需要国家、社会，学校三方合力不断地进行改革与发展，从而逐步缩小农村与城市义务教育的差距，使党的教育方针得到全面贯彻，使教育公平得到切实保障。我们相信，在十八届三中全会大政方针的指引下，我国的教育事业一定会迈着稳健的步伐走向美好的明天。

参考文献：

[1]列宁全集：第4卷[M].北京：人民出版社，1984：6-8.

[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16.

[3]刘永堂.农村义务教育现状的调查和分析[J].时代教育，2013（8）.

[4]陈燕.浅谈当前农村义务教育现状及对策[J].科技向导，2013（20）.

[5]范先佐.农村教师拿什么留住你？[N].中国教育报，2013-

10-17.

[6]王建学.关于义务教育均衡发展的思考与实践[J].师者，2013（1）.